中国税改：个税起征点上调与扩大税基并行

中国国务院总理李克强在2018年政府工作报告中明确指出，2018年将“提高个人所得税起征点，增加子女教育，大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入，迈向富裕。”提高个税起征点的消息一出，立刻引起中国民间的广泛议论和互联网上的大量转载。

从最现实的情况来看，随着经济不断发展，社会平均工资水平和物价水平也必将不断攀升，所以个税“起征点”上调是一件顺理成章的事情。目前中国的个税起征点为2011年制定的3,500元人民币（1元人民币约合0.16美元），已经7年没有上调了，比起2005年、2007年、2011年每隔两三年就上调一次显然非常滞后。

中国国务院总理李克强在政府工作报告中明确指出2018年将提高个人所得税起征点（图源：VCG）

中国国内对此的分析评论几乎成“一边倒”趋势，学者指出，起征点的提升，将直接刺激消费、拉动内需，也能间接增加对劳动者的激励，提升就业率。目前3500元的起征点，没有考虑纳税义务人的年龄大小、婚否、赡养老人的数量等影响开支的因素，也忽视了经济形势的变化对纳税人能力的影响，特别是通货膨胀时期，物价上涨、购买力下降，个人实际的纳税能力是降低的。

有分析指出，要想避免由于提高个税起征点而带来的财政收入减少，一个可行的办法是扩大税基。

由于个人所得税的税基过窄，收入规模过小影响了个人所得税调节功能的发挥。比如，诸多网红、直播等人员的收入每月过百万，使很多收入来源不在个人所得税征收范围内，如各种名目的补贴、住房福利、公费旅游等，如果将这些收入和福利纳入征税范围，对税收收入的增加有很大作用。对于股票、虚拟货币投资等获得的收入也应当进行税收缴纳与征管。