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因应人才流动需求 台应速松绑陆生“三限六不”

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大陆学生到台湾念书与大陆学历的采认,受到台湾制度面上许多限制。

现行台湾相关法律规定陆生在台毕业后即需离境,无法续留台湾就业、居住与发展,事实上,这对于人才的全球流动来说,是一种封闭与退步的思维。

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两岸青年人才的交流近年来日趋热络 (图源:中央社) 

台湾自2011年开始,开放陆生(不包含港、澳生)赴台就读大学与研究所,初期针对台湾各私立大专院校,开放大学部与研究所;台湾公立大学则只开放研究所课程,直至2014年才开放大学部让陆生申请就读。

基本上,台湾针对陆生赴台念书相关事宜以及大陆学历的认证,主要有“三限六不”的框架。“三限”分别是:限校(限制高等学校的采认,仅认可具有学术声望与办学绩效的高校)、限量(限制赴台陆生总量、不同科系有不同名额限制)、限域(限制医事、国安及高科技领域的学历采认);“六不”则为:不涉及加分优待、不影响台湾学生就学权益、不编列奖助学金、不允许校外打工或兼职、不得在台就业、不得报考公职及专技考试。

简单来说,陆生即便赴台,只能求取学位,毕业后若欲留台发展,在三限六不的限制下难以成行。

不过,面对中国大陆近期推出的惠台措施,台湾政府必须思考的是,现行对陆生种种的法规限制,无疑阻却了原本有意续留台湾的陆生进一步发展的可能;相反的,大陆对于台生赴陆就读的资格、乃至于毕业后留陆就业的条件皆日益放宽,这会不会促使台湾青年学子与年轻人才流失加剧,辅以台湾大专院校培养的优秀陆生也无法留台发展只得返陆或前往其他国家,造成双重人才流失的问题?

台湾行政院国家发展委员会(简称“国发会”)主委陈美伶近日于台湾立法院接受立法委员邱议莹质询时表示,将会考虑松绑现行“三限六不”以留住想在台发展、且确实有能力的陆生,或许,这会是一个改变现况的契机。

首先,从台湾政府官员的口中说出愿意思考松绑三限六不,代表这些限制的调整与修正已在台湾政府内部有过讨论,也表示台湾政府确实感受到类似的问题,因此有意愿改变。

再来,假如台湾松绑三限六不,不会是要与中国大陆互抢人才,而是双方各取所需,愿意去大陆发展的台湾青年与愿意留在台湾就业的大陆青年,实际上都是全球化下地球村的一员,人才的流通在当今世界本来就是自然不过的事情。

台湾对于大陆学生的众多限制,皆是因为戴着浓厚政治与意识形态的眼镜在看待相关事情,而无法以更宏观的视野来处理人才互动的课题。

若能借大陆惠台措施的颁行,改变民进党政府过去的认知,转而以正面的态度来面对陆生打工兼职、毕业留台等事,才是台湾政府应有的创利思维。

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台湾国发会主委陈美伶松口表示愿考虑松绑对陆生的“三限六不”

也就是说,民进党政府面对台湾人才出走的困境,不应再以各项限制囿限台湾青年的发展自由,相反的,应该要以更开放的心态,甚至提供优惠的政策,帮助愿意留台发展的陆生以及各国青年,让人才能够适才适所,获得良好的发展机会。

“禁止”无法阻挡任何有心有意愿的人前往大陆发展,台湾在面临自身人才流失的同时,除了思考以积极正面的诱因留住本土人才,更需全面考虑包括陆生、侨生以及其他国籍优秀青年留台发展的课题,优化台湾的教学、就业环境,改变既有的错误政策,提升人才留台的意愿,才能改变现况,寻得一线生机。

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