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《台旅法》美国会政府不同调 对台效力堪忧

美国国会参众两院“无异议通过”的《台湾旅行法》,在2018年3月5日送交特朗普签署后,至今仍未有下文。而白宫发言人桑德斯(Sarah Sanders)直到3月15日,也就是法案自动生效前一天,对于特朗普会不会签署法案都不愿松口,这种有如“消极抵抗”的反应,似乎暗示着美国行政部门与国会之间对法案太度的“不同调”。

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白宫发言人桑德斯直到《台湾旅行法》自动生效前夕,对于特朗普会否签署法案仍不愿松口,疑间接反映了美国行政部门对法案的消极抵抗(图源:VCG)

而台湾国民党智库“国家政策研究基金会”在台北时间3月16日上午举行的“《台湾旅行法》对台美陆三角关系之冲击”座谈上,与会的国民党前立委林郁方便指出,在美国国会陆续通过《台湾旅行法》之际,美国国务院以及贸易代表署却突然将官网上的台湾国旗撤下,美国国务院亚太事务助理国务卿董云裳更在2月的国会听证会上,直言美国“政策上不在政府官网上展示中华民国国旗”,显示美国行政单位与国会的对台态度是有所差距的。

林郁方强调美政府官网撤下“中华民国国旗”的举动:“不是偶然,这是美国行政部门对法案表达抗议。这是一种示警,告诉台湾不要越线。”台湾前驻美大使沈吕巡更指出,美国国务院在2018年3月1日罕见以长篇书面方式,对台湾媒体就《台湾旅行法》的相关提问做出说明,其中还特别指称“行政部门与国会为独立部门,两者不能控制或代表对方发言”,沈吕巡指国务院这样的做法历来少见,此说法更暗示美国行政单位对国会与台湾疑似联手对行政单位施压的做法不满。

沈吕巡还进一步指出,此次国会所通过的《台湾旅行法》,虽称要让台湾所有阶层的官员都可访美,但其使用的词汇却仅称“进入美国”而不是有利于台湾真正突破现状的“访问华府”,纵观马英九执政时台美之间的官员访问,光是马英就就有过十多次以过境等方式进入美国,遑论其他较低调的官员访美行程。对台湾来说,官员访美的“禁区”其实在华府,但此次美国国会所通过的法案却并未对台美间的现状有突破性的改善,因此法案实际上“宣示性大,强制性小”。

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国民党前立法委员林郁方(右)与前驻美大使沈吕巡(右),皆呼吁蔡英文政府要做好与美国行政部门的沟通与建立互信,才可能让《台湾旅行法》有机会发挥正面效用在此情况下,对蔡英文政府来说,比《台湾旅行法》的签署施行更需要观察与努力的,是要改善与美国行政部门的沟通协调,增进了解互信,因为法案的施行力道完全是由行政部门决定,只有在台美彼此互信足够的情况下,台湾才有机会借由《台湾旅行法》争取到更多与美方交往的空间。然而,若台湾因下半年的选举考量,让部份候选人刻意操作《台湾旅行法》议题作为选举的动员或诉求,恐进一步阻碍美国行政部门执行《台湾旅行法》的意愿或操作《台湾旅行法》的方向。

更有甚者的是,若独派势力将《台湾旅行法》视为美方开绿灯,恐成为误判,对台发展更为不利。此外,若美国行政部门在多方考量下,对《台湾旅行法》的执行力度较低,遭深绿势力借以作为表达不满或示威的借口,恐更让原本台美有机会向前迈进的一步,成为托累台美关系发展的绊脚石。

而若要检视台美间的关系是否真的因《台湾旅行法》而有更进一步的推展,最直接的佐证就是看6月在台湾举行的美国在台协会(AIT)新址开幕活动上,会不会出现比过去美国访台最高层级的环保署长更高阶官员。以及台湾5月将进行的汉光演习上,能否看得到穿着军装的美国高阶军官身影,也是观察的风向球。

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