本周，美国总统特朗普撤换了国务卿，并对外交和国安系统进行了一次重大的调整。而在未来的几天，随着中国人大会议的闭幕，中国人事调整也将正式确定，关于中国国家主席习近平的紧密盟友王岐山的任命也将最终确定。中美关系可能也将经历一个新的不稳定期。
特朗普（Donald Trump）3月15日任命财经新闻CNBC评论员库德洛（Larry Kudlow）担任白宫国家经济委员会（NEC）主任。此前，前任NEC主任科恩（Gary Cohn）因不满特朗普钢铝关税政策而辞职。而在两天前，特朗普发布推文，撤换国务卿蒂勒森（Rex Tillerson），提名中情局（CIA）局长蓬佩奥（Mike Pompeo）接任。
新提名和任命的这两个官员，无论过往立场如何，现在都再向特朗普靠拢，迎合他的一些观点。比如，库德洛此前反对关税和减税，但他现在却认为关税可以是谈判的筹码。在中国议题层面，蓬佩奥此前着重批评中国威胁和间谍渗透，现在则迎合特朗普，强调知识产权问题。
目前来看，特朗普政府内部几乎清一色的对华强硬派。这些官员的设置也符合了特朗普的政策预期。实际上，特朗普是希望通过对白宫官员的任命，来强化其个人权力，达到执行其个人政策的目的。
特朗普通过官员的替换来执行其对华强硬的政策（图源：VCG）
与此同时，外界普遍担心，中美之间可能没有专门负责中美关系的对接人，此前刘鹤访美意在缓和两国之间日益加剧的贸易紧张关系，但没有取得任何突破，其中一个原因是，刘鹤甚至不清楚他的美国对手会是谁。
但其实这一担心实际上是一个假命题。事实上，美国对华关系负责人，历届政府各有不同。它不是一个正式职位，而是一个功能职位，一般由总统亲信担当。比如，尼克松时期的国安顾问基辛格（Henry Kissinger）,小布什（George W. Bush）时期的财长保尔森（Henry Paulson）。奥巴马（Barack Obama）时期的国务卿希拉里（Hillary Clinton）、副总统拜登（Joe Biden）和国安顾问多尼伦（Tom Donilon）都曾先后负责掌舵对华关系。
对于中国政府来说，对美关系负责人，实际上也并不固定。胡锦涛时期中美关系由王岐山和戴秉国负责，通过中美经济与战略对话来实现定期的沟通。习近平时期的中美关系主要是由杨洁篪统筹。
习近平对美外交也将重新布局（图源：Reuters）
中美之间对接人的直接沟通，并非一定要取得重大的成果。但这一种沟通是非常有必要的，起码减少战略误判。此外，北京一直想弄清楚究竟谁在制定对华政策，从而为北京寻找应对的对策。
对于北京来说，真正纠结的是不清楚特朗普团队究竟谁在对华政策上意见最多，或者说谁真正在背后主导对华政策。从目前来看，特朗普本人主导着对华政策，其余幕僚最多提供参考。从特朗普上台以来的中美关系来看，特朗普的政策越来越向其竞选时期靠拢，这也说明其外交政策也逐渐成熟和定型。
特朗普政府对中国的手段也越来越强硬。特朗普政府先前要求中国制定一项计划，将美中贸易逆差减少1,000亿美元。最新的消息说，特朗普还将扩大对中国进口商品课征关税，总额估达600亿美元，锁定科技及电信产业。
据美国CNBC网站3月15日报道，美国新任国家经济委员会主任库德洛3月15日说，在国际贸易方面，中国可以期待（expect）美国的强硬立场。库德洛的首次谈判将会是特朗普上周宣布的钢铝关税。此举是美国强硬策略的一部分，美国预计将会对中国采取特别强硬的立场。
很显然，北京可能从一开始就对中美关系的趋势过于自信。此次王岐山职务的安排或许也暴露出北京的外交短板。在美国高层更迭的情况之下，北京似乎已经对中美关系开始焦虑了。这种人事的设置以及调整，或许也是回应特朗普的对华布局。
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