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川普对中国失望 翻脸强硬出手 台湾也别高兴太早

川普总统这个星期以行政命令禁止新加坡博通半导体对美国高通的收购案,被认为意在防止中国取得对美国技术的竞争优势,而川普政府要求中国减少1000亿美元顺差、准备对中国进口商品施加300亿美元惩罚关税等措施,都使美中贸易关系趋于紧张,也让人感到川普政府对中国态度似乎越来越强硬。

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著有《百年马拉松:中国取代美国称霸全球秘密战略》一书的前五角大楼官员白邦瑞(Michael Pillsbury),星期四在哈德逊研究所一场论坛中表示,中国已经从美国得到太多好处(got away with too much),包括不公平贸易行为、非贸易性壁垒、人权侵害、军事扩张、违反国际法等等,但是中国却在自己的中文刊物上一次又一次的侮辱美国,例如《人民日报》有一篇报道称,美国人在8个方面比纳粹德国更糟,包括美国监狱用毒气毒死犯人等。

白邦瑞说,许多美国人都“受够了”这些作为,他主张美国应该加强对中国的竞争力,虽然川普总统上任一年来对中国一直“极度温和”,不过由于对中国感到失望,他认为川普的态度即将出现转变。

白邦瑞说:“我们现在看到的是一个中间做法,川普总统试图与习近平主席做朋友、建立良好的个人关系,甚至邀请他到自己的度假庄园,不过川普已经多次表明他对中国在许多事情上感到失望,所以当他进入任期第2年时,我们可能会看到美国的中国政策反映出川普在竞选时期说过的一些话,而不是像他在第1年时那样,极力尝试在所有事务上与中国合作。”

对于有许多人说,现在中国经济实力强大,对美国有巨大债权,就算美国想要对中国强硬也需要考虑是否能承受中国的报复,但白邦瑞表示,这种说法或许在5年或10年前还有道理,但现在情势已经改变,习近平未能实现改革承诺令人失望,川普政府不愿意再让中国占美国的便宜,这也是近来股市动荡的原因。

白邦瑞说:“市场已经开始发现,美中之间的摩擦可能非常严重而且发生的很快,不过那还要看中国怎么做,他们必须加速改革,因为习近平本人5年前曾经承诺要当改革先生(Mr.Reform),记不记得上海自贸区?国企改革?裁减补贴?去除各种壁垒?这些都没有真正实现。”

在这场关于亚洲民主的座谈会上,目前是哈德逊研究所中国战略中心主任的白邦瑞也提到,自2002年到2012年的10年期间,美国纳税人通过国际开发署(USAID)、国务院和其他机构在中国推动民主项目花费了大约3亿多美元,美国政府许多部门都有派驻人员在北京,即使美中之间偶有摩擦,不过实际上美中两国的关系还是以合作居多。

白邦瑞说,他有幸参与国际开发署一个研究项目,看过这个机构的一些历史档案,其中有部分资料是关于美国在60年代如何推动台湾及韩国市场自由化及政治民主化的19个步骤,其中一个步骤是指认当地政府中的改革派,并以合法方式减低反对派的影响,当时美国也曾经想过以相同方式推动中国民主化。这些资料由于肯尼迪总统,尤其是约翰逊总统及白宫国安会幕僚都涉入极深,至今仍然未曾解密(电视剧)。

他认为,如今美国应该重新思考如何促进中国民主化,因为一个民主的中国符合美国利益,将政府中所有部门的相关项目做一个战略性整合。

白邦瑞举了一个例子说,一个美国上诉法庭法官最近访问中国时,中国法官对他提出的一个问题是:共和党如何介入法庭裁决?法庭如何得到共和党的指导方针?是否由共和党全国委员会通过电话给法庭一个草拟的裁决?这位美国法官答复说:“不,这在美国是违法的,无论民事或刑事审判,政党绕过审判涉入法律程序是违法的。”这名美国法官说,房间里的中国法官听到他的答复都感到吃惊,认为他在说谎,他只是不愿承认政党在拟定法律裁决扮演的角色而已。

白邦瑞说,中国自认已经有民主,并且把在全世界阻止或压制西方形式的民主当作是它的责任,因此在非洲,他们以资金和安全部队支持最糟糕的独裁者,中国有大量金钱来做这个工作,例如它的“一带一路”项目就受到批评,被认为中国的贷款毫无标准可言。

他说,中国对民主的定义与美国或西方民主的内涵极为不同,他们所谓的民主,就是所有人都出席会议并投票,这被称为是“党内民主”,他们将西方民主描绘成是由大企业和财团控制一切,甚至他看过有中国学者在一本书中介绍说,华盛顿智库所有“产品”都是由大财团和利益团体出资所作。

白邦瑞说:“他们对此作出嘲笑,说中国才是地道的民主,可以好好地、静悄悄地出口到其他国家。所以我们在讨论的,不仅仅是学术上关于中国式或西式民主的不同,如果要说美国政府以10年3亿美元资金来推动中国民主化,那么就算再加上自由之家和美国政府所有部门所有开支,我们促进民主化的总开支,都只是中国用于他们自己版本民主的一个微小部分而已。”

对于中国是否应该走向西方式民主的问题,哈德逊研究所高级研究员亚瑟・赫尔曼(Arthur Herman)对美国之音表示,那些有权力的中国领导人总是告诉人民,西方民主对中国不适用,要不就说中国本来就有民主,而且中国的民主比西方的或是台湾的民主要好上千百倍,不过这种说法只是在欺骗人民,因为他们所称的民主无法促使社会和谐安定。

赫尔曼说,随着中国内部经济压力越来越大,人口结构无法再支撑得起老化的危机,许多省份和地区不断升高的不满情绪,“透过真正的民主体制来作为泄压的安全气阀对中国领导人会更具吸引力”,那时或许对这些领导人来说,民主化就不再会被视为是一个威胁,而是他们的“救助者”。

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美国《台湾旅行法》星期五经总统川普签字生效后引起强烈反响,并认为是1979年美国《台湾关系法》以来又一奠基性的规范美中关系格局的历史性事件。

中国官方媒体《环球时报》的社评称,中美关系的波折、“甚至震荡行将到来”。中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接受该报采访时说,《台湾旅行法》把中美关系政治基础慢慢地“掏空了”,这是继1979年美国《台湾关系法》通过以来“最为严重的立法升级”。是美国在台湾问题上“最大的一次变动”,跟中美贸易战相比“都不是一个重量级”。该报还援引厦门大学台研所所长刘国深的话说,这次事件是1979年《台湾关系法》之后,中美关于台湾问题最大的一次变动。

该法鼓励美台“所有级别官员”互访,允许台湾高层官员在受尊重的情况下到美国访问。

美国前副国务卿、小布什政府时期国务院第二号人物阿米蒂奇在这一法律生效之际与其他几位重量级人士发布了一份联名报告,建议川普总统与台湾蔡英文总统会面。

报告说,美国最高层级的民选官员,应定期与台湾的最高民选官员接触交往。美国内阁层级官员,也应定期访问台湾相对应部门与层级的官员。他们还建议,包括国务院助理国务卿及国防部助理部长层级的官员近期内就可以以非官方身分访问台湾。

除了双方官员互访定期进行外,对台军售也应常态化。此外,美军也应该和台军进行联合军事演习。

在台湾,该法的签署生效也被认为是近40年以来,美国再度有一部以台湾为名的法律,其重要性可比肩《台湾关系法》。

台湾总统蔡英文在推特上对川普总统表示感谢,并期待和美国进一步合作。台湾外交部发布新闻稿表示“诚挚欢迎及感谢”,并称接下来会与美国行政部门密切合作,“让台美关系能更为强健”。

德国之声:台湾别高兴得太早!恐未蒙其利先受其害

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台湾旅行法经美国总统特朗普签署后,正式生效。对此,台北各界均表感谢,但也有专家担心原本还算平稳的美中台关系可能更加复杂。

美国总统特朗普16日以总统身份签署"台湾旅行法",该法正式生效,成为继"台湾关系法"之后,另一部以台湾为名的美国法律,用来规范美台关系。台湾旅行法鼓励美台之间所有层级互访,但这项法律对美国行政部门并没有约束力。日后行政部门执行该法案的程度与态度,将成为美台高级官员是否经常互访,以及如何互访的最大关键。

法案形成背景

自从1979年美国和北京建立外交关系后,台美之间鲜少有官员互访。如果有的话,则以商贸和教育方面的美国官员为主,比如2004年当时的美国环保署署长麦卡奇(Gina McCarthy)就曾访问台湾。身份比较敏感的国防、外交官员,则不曾到访。台湾方面,特别是总统、副总统、行政院长、外交部长和国防部长,一直无法正式访问美国。虽然没有明文规定,但多年来双方都保持这种默契。对此有美国专家主张,台美官员适当的接触,可使双方关系正常化。另外,台湾作为美国的第10大贸易伙伴,通过此法案,完全符合美国利益。

国民党智库国家政策研究基金会国安组顾问曾复生教授对德国之声分析:中美目前在许多议题上意见相左,台湾旅行法的通过,自然会给北京增加压力,美国各界乐见这种压力的形成;另外,台湾作为一个民主社会,得到许多美国人士的好感,当台湾在国际社会受到许多不公平的待遇时,美国觉得应该适时给于台湾支持;更重要的是,美国行政部门日渐将中国大陆视为"战略竞争对手",所以美国国会和行政部门也希望借此调整一下对中国的做法。

台北感激 北京不满

台湾总统府发言人林鹤明17日首先感谢美国通过台湾旅行法,接下来表示,台湾会与美国行政部门密切合作,让台美关系能更为强健。台湾作为国际社会的一员,会持续与美方发展更为坚实的合作关系,共同为区域的和平稳定与福祉贡献力量。外交部则称赞是"深化台美互惠互利的坚强伙伴关系"。

淡江大学整合战略科技中心执行长苏紫云称,特朗普总统在法律自动生效前的几个小时亲自签署,象征意义重大。也就是,对台湾传达"支持民主"的讯号;向北京传递了一个讯息,即"美国的政策与以往可能完全不同"。

在台湾旅行法生效的当天也就是3月17日,中国驻美大使馆就发表声明,有关条款“严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定”。中方对此“强烈不满和坚决反对”。声明敦促美方停止美台官方往来和提升实质关系,“慎重、妥善处理涉台问题”,以免给中美合作造成严重干扰和损害。

中国大陆外交部发言人华春莹之前就提出严正抗议。华称,一个中国原则是中美关系的基础。这项法案严重违反一个中国原则和中美三公报的规定。曾复生称,大陆网民对此议题反应激烈,官方则相对的冷静。他认为主要原因应该是,北京还没有想要和华盛顿撕破脸。毕竟现阶段"合作"是中美关系唯一的正确选择。

美国新"外交工具"

淡江大学美洲研究所陈一新教授对德国之声说,去年底美国国会讨论"2018财政年度国防授权法"时,曾有人提出一修正案,鼓励美台军舰互访。引起中国驻美公使李克新的公开呛声:"美国军舰抵达高雄港之日,就是中共解放军武力统一台湾之时"。面对李克新和其他的威胁,美国现在以"台湾旅行法"来威吓制约大陆。陈一新称,台湾旅行法十足成为特朗普总统的"外交工具"。

陈一新分析大陆挑脚的原因;不只因为美台官员日后可以互访,更重要的是,好像这背后"有股强大的力量正向中国大陆扑过来"。美国特朗普总统可以使用这项新工具,在贸易战、朝核问题、南海争霸等议题上,进一步威胁中国大陆。陈一新称,大陆正感觉到美国步步进逼。

美中台关系更紧张?

陈一新称,北京不会真的和华盛顿翻脸。如果美中双方争执扩大,北京只会拿台湾出气。陈一新称,在两岸关系友好的气氛下,即使有台湾旅行法的出台,大陆应该不至于太严肃的看待。如今两岸关系倒退,美台间任何一个微小的动作都会被北京视为敌意或挑衅。

曾复生教授则提醒三方领导人,要多沟通、避免误会。如果有任何一方冲动挑衅,将会使原本相对稳定的中美台三角关系,成为一个"灾难的开始"。

第一个测试点

今年6月美国在台协会新大楼即将落成。曾复生称,如果美国真的派出北京不能接受的高层级的官员出席开幕仪式,就可能成为美中台新结构的引爆点。果真如此,台湾处于两大国之间就可能"未蒙其利先受其害"。

美国前副国务卿阿米塔吉(Richard Armitage)则建议,美国总统特朗普应找机会,与总统蔡英文会面。

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