首任中国国家监察委主任由中纪委排名第一的副书记杨晓渡出任,而非外界猜测的由中纪委书记赵乐际兼任,甚至还传出由中纪委前书记王岐山出任。可谓十分意外。

2018年3月5日,中国第十三届全国人大第一次会议开幕,中纪委书记赵乐际(左)、中纪委前书记王岐山出席(图源:AFP)
香港《经济日报》3月18日分析指出,有政治观察人士认为,这一安排别有深意,释出反腐大棒仍由中共牢牢掌握的讯号。
报道指出,倘若由中纪委书记兼领国家监察委,可能会出现中纪委大、还是国家监察委大的疑问;相反,由中纪委副书记领衔新职,便能理顺这一个问题。以此推断,杨晓渡被选为国家监察委首任主任,似乎是延用先前监察部长的任命模式。
中国国家监察委与中纪委合署办公。《经济日报》3月18日引述分析人士的消息认为,中纪委通过国家监察委,领导党内外廉政工作,反映中纪委书记的权力,达到前所未有的高度。
中共一直是以党领政,甚至会出现以党代政的现象。中纪委负责党内监督,而中国国家监察委负责行政监察。国家监察委权力与地位不可能超越中纪委。二者行政级别都是副国级,只是一把手地位有别。
至于为何在中纪委之外还要成立中华人民共和国监察委员会,这是因为2012年11月,中共十八大召开,习近平和王岐山随后分别当选中央委员会总书记和中纪委书记。习王两人上台以后开展了大规模的反腐败运动,导致周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划等高层领导人被查处。随着反腐工作的深入,中纪委的权力也不断强化,不过碍于中纪委为党纪维护机关,职权不够全面,也缺乏法律制度的支持,因此中共中央参考中央军委的做法,设立国家监察委员会。
中国的监察制度源远流长,可以追溯至战国时期,当时职掌文献史籍的御史官就已有明显的监察职能。
但在秦代才开始形成制度,之后便成为历代的一项重要政治制度。
值得一提的是,中国古代的监察权(御史中丞、御史)是不受行政权(宰相、丞相)节制的,是与行政权平起平坐的。
在中国近现代史上,国民党在孙中山推崇的五权分立这一学说的影响下,国民党政府的监察院与行政院是并列的,而不是从属关系。
此前的中国监察部是国务院下属的一个部门,这是十分不可思议的,他的行政监察范围势必受到限制。
这次,中国国家监察委从国务院脱离出来,是回归历史常态。
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