2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是延安决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是景区开发建设高潮之年，做好今年工作意义重大。景区开发建设的总体思路是：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照市委、市政府“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新思想、瞄准新目标、展现新作为，以总体规划为龙头，以深化改革为动力，以项目建设为抓手，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好项目攻坚战，统筹推进规划编制、招商引资、深化改革各项工作，奋力谱写新时代景区追赶超越新篇章。
一、坚持规划引领，提升景区建设水平
1.加强规划管控。扭住规划总龙头，增强战略引领和刚性管控，分年度制定项目编制计划，增强规划的科学性、指导性；狠抓规划执行，研究制定规划项目审批流程和办法，完善规划设计审查体系；建立“两镇一乡”联席会议机制，规范规划区内建设、用地、招商、经营等行为，坚决遏制违规违法建设，切实维护规划的权威性和严肃性。
2.加快规划编制进度。大力推进“多规合一”，不断优化、深化和提升规划编制和设计方案，3月底完成红色文化小镇控规与修规，力争总体规划一次性通过市规委会审查；4月底完成小镇综合交通、综合管线、给水排水、电力电信、供热燃气等专项规划和20项重点项目方案及施工图设计；加快实施景区风貌特色、绿地系统、旧址修复保护等11个专项规划编制；启动实施景区水、电、路、气等重大基础设施和公共服务设施的选址、勘察、前期设计等工作；完成金盆湾以上区域26平方公里详细规划，实现南泥湾国家湿地公园规划与景区核心区规划有效衔接统一，切实发挥规划的龙头作用。
二、强推项目进度，坚决打好项目攻坚战
3.强化项目监管。抓紧办理政府投资项目审批、招标、开工许可等手续。修订项目管理办法，引入全过程造价咨询，合理管控项目造价、主材认质认价、项目验收等。制定工程项目成本、质量管控等办法，切实加强成本控制和质量管理，全面监管开工项目。
4.加快棚户区改造。完成景区建设征地1536亩，流转土地1247亩。棚户区改造项目征收540户，征地拆迁面积2.6万平方米，确保项目建设用地满足需求。
5.强力推进项目建设。按照景区总体规划，计划实施项目9个（包括35个子项目），项目总投资47.25亿元，年度计划完成投资19.16亿元。开工建设东游客服务中心、综合服务中心、敬老院、农垦教育基地等30个子项目。4月底完成景观1号路、杆线迁移及西游客服务中心、居住A组团主体工程；5月底完成景观2号路、景观3号路、景观4号路、景区一环线道路路基填筑工作；8月底完成综合管沟、景区西大门景观及幼儿园、南泥湾医院等项目主体工程；10月底完成西游客服务中心、东游客服务中心、阳湾生态公园、南泥湾敬老院、农垦教育基地、居住A组团等20个项目；11月底完成大生产纪念馆、南泥湾教育基地、综合服务中心、大生产情景风貌街区、南泥湾生态庄园等10个项目。同时，启动景区过境路项目、中国大生产园等项目。
三、破解融资瓶颈，做大做强融资平台
6.完善财务管理制度。制定《2018年度采购预算安排及采购计划》《采购管理办法》和《招投标管理办法》等制度。及时收集、申报规划设计、土地收储、中介服务等各类前期费。出台《国有资产管理办法》，加强对所属企业国有资产经营管理的监管，建立健全高效运转的财务监管体系。
7.拓宽融资渠道。理清政府投入、平台融资项目投资边界，形成项目和资金闭合发展。全面掌握中、省有关政策，争取各类政策性补助资金。积极申请设立专项基金，加强与新区开发公司、延安城投、旅游集团、旅投公司、能源集团等企业项目合作，搭建融资平台，做强市场主体，解决建设资金短缺的问题。
四、实施精准招商，力争项目落地建设
8.全方位开展宣传推介。开通门户网站，切实加强网站及新媒体建设。制作宣传片、宣传册、项目推介PPT，完善招商引资项目库、客商名录库、统计信息库的建设。策划和包装一批优质项目，充分利用国内外各类展会平台，重点抓住长三角、珠三角、京津冀等发达地区的招商活动，不断拓宽招商引资领域，促进线上和线下招商全覆盖，为招商引资工作营造良好的舆论氛围。
9.制定招商引资优惠政策。协调落实重大招商引资项目奖励、支持政策，修订招商引资扶持政策。编制景区产业发展规划，策划智慧景区方案，制定招商引资操作指南，加快招商引资制度化、规范化建设。设立“南泥湾品牌战略研究院”，专业研究“南泥湾”品牌战略发展、合作意向、项目策划及包装。加强与青岛袁策科技项目合作，挂牌成立“袁隆平院士工作站”，深化交流合作。
10.紧扣项目落地招商。深入开展招商引资突破年活动，围绕文化旅游、现代农业、新经济等产业精准招商，加快国防教育培训基地、红色教育培训基地、自驾车营地、农业智慧项目、九龙泉酒文化体验基地、长征园项目、红色文化电影特色小镇等项目落地，年内引进落地3个投资两亿元以上的生产性产业项目，发挥项目的支撑和带动作用。
五、全面深化改革，激发景区发展活力
11.加强景区执法队伍管理。建立执法管理制度，完善执法程序，提升服务水平。加强执法人员业务培训和考核，切实履行城市管理执法职责，加大对规划区内市容环境、违法建筑、安全生产、信访维稳等重点领域的综合执法，全力维护景区和谐稳定，形成共治共管、共建共享的景区管理新格局。
12.创新管理体制机制。积极协调对接市级有关部门，加快理顺景区管理体制，提高行政管理效能，重点在管理体制、机构设置、人事制度等方面进行改革创新，构建科学规范、高效运行的制度体系，全方位推动南泥湾开发建设。
13.加快推进农场改革。根据中、省、市农垦改革发展要求，结合农场实际，抓紧制定改革方案，尽快启动改革工作，如期完成各项改革任务。申请增加农垦工作管理职能，加挂“延安市农垦事业管理局”牌子，争取更多农垦项目，指导南泥湾农场发展壮大。推行农场集团化、企业化管理运营模式，组建南泥湾农场集团公司，优化重组延安南泥湾旅游开发有限公司等子公司，构建现代农业体系，促进一二三产业融合发展，形成景区大开发、产业大发展、群众大增收的良好态势。
14.挖掘品牌价值。依法追回和保护利用“南泥湾”商标，及时注册“红色南泥湾”商标，增加品牌内在价值，提高“南泥湾”品牌知名度、竞争力和市场占有率。
六、聚焦精准脱贫，着力增进民生福祉
15.筑牢脱贫攻坚基础。按照“依托一个优势、找准两个定位、搭建四个平台、采取四个叠加、实现一个目标”的工作思路，紧紧围绕“千亩中药材生产基地”和“百亩农庄体验园”的目标任务，积极协调中、省、市支持旅游项目资金，加快甄家湾古村落修复和新村闲置院落改造工程进度，力争4月底前建成投用，不断做大做强乡村文化旅游产业。
16.巩固提升包扶成效。扎实做好包扶对象动态管理，构建稳定脱贫、防范返贫的有效机制。按照《甄家湾村帮扶工作规划》，稳妥开展农村“三变”改革，积极争取产业扶贫基金，撬动民间资本支持产业发展，力争2018年全村33户86人贫困人口全部实现脱贫，14户易地扶贫搬迁户全部达到入住条件，已脱贫人口巩固提高，全村农民人均可支配收入上万元。同时，实行处级领导每人包抓3户农场困难职工，在产业发展、劳动就业等方面给予扶持和帮助，真正让广大群众得到实惠，有更多的获得感和安全感。
七、全面从严治党，营造良好发展环境
17.强化思想政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，对标基层党建“四化”要求，进一步规范“三会一课”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“让大学习统领大教育、让大调研指导大实践、让大督查促进大整改、让大考核助推大提升”的“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治觉悟和政治能力，筑牢信仰之基、补足精神之钙，永葆共产党人政治本色。
18.打造高素质建设团队。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，创新高端人才引进机制，配齐配强干部队伍。加强国有企业战略管理，不断提高现代化管理水平。强化干部考核管理，充分发挥“三项机制”的激励导向作用，探索构建多维度综合考核体系，锻造忠诚、干净、担当的新时代“359”旅。
19.深入推进党风廉政建设。开展廉政教育，筑牢拒腐防变堤坝。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大对景区征地拆迁、群众安置等焦点问题的调查、处置力度，不断织密织牢制度笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。
20.驰而不息加强作风建设。全面开展“作风建设年”活动，以加强党建、打造队伍、整治作风为重点，坚决纠正“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，严格遵守中央八项规定精神，坚持抓常抓细抓长，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等突出问题，切实提升服务景区、服务群众和服务企业的能力和水平。
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