菲律宾外长为何抢先访华：杜特尔特期待北京援助

北京时间3月22日，菲律宾外长，该国总统杜特尔特的亲信卡耶塔诺还在继续他于北京的访问。在21日，中国外长王毅已经强调了卡氏是“中国新一届政府成立后到访的首位外长”，更称此举“充分体现了中菲关系的重要性”，外界可以想象，卡耶塔诺的北京之行恐怕会伴有重要目的。

杜特尔特当局很期待中国在反恐等领域上继续加大支援投入（图源：新华社）

从中国外交部提供的消息来看，卡耶塔诺（Alan Peter Cayetano）及其背后的杜特尔特（Rodrigo Duterte）集团可能已经明确向北京展示了自己的意图。

的确，卡耶塔诺到北京后首先是递交了杜特尔特致习近平的贺信，但递交贺信后，菲方就在“重视菲中关系”、“支持一带一路”的口号下，赞赏并感谢“中方大力支持菲方维护国内稳定和加快发展”。在菲律宾国内叛乱频仍，反政府势力与恐怖组织仍旧猖獗之际，卡耶塔诺率先谈及的内容恐怕就是马尼拉当局所希望的。

在菲律宾媒体口中，卡耶塔诺的北京之行其实早就有了明确目标，除去农产品出口、基础设施建设外，中国如何继续协助菲律宾加大力度清剿位于棉兰老岛等地的“伊斯兰国”（ISIS）等分子就是一大目标。尽管南海问题也是一大讨论领域，但考虑到中菲目前在南海上相对平稳的态势，这就让反恐和军援仍然会占据更大空间。

此前，已有分析人士指出，杜特尔特政府2016年就表态要参加中国“一带一路”。由于马尼拉已经成为参加中国“新秩序”的一员，北京自然也应该借助这一局势，在菲律宾于美菲间的角色松动时有所作为。鉴于菲律宾当前购买装备的主要诉求在于应付国内“治安战”，这让中国向其交付轻武器本不会面对更多的压力。

资料显示，一批价值735万美元，包括“3,000枝步枪”的中国装备已经运抵菲律宾反恐战区一线，并让菲律宾军方成功消灭了盘踞马拉维等城市的恐怖分子。杜特尔特甚至亲自表扬中国武器，称“在战事中最需要帮助的时候，是中国立刻响应了我们的呼救”，“你们提供的武器缩短了战争进程”。尽管这一表态有些夸张，但中国在菲律宾的角色也已经呈现出来。

不可否认，就在外界以为中国可能已经取代了此前美国在马尼拉的地位时，北京对菲律宾的援助乃至介入仍长期处于比较低的层面。但这并不妨碍北京在2018年对此展开挑战。为了体现北京对马尼拉的兴趣，中国总理李克强在2017年的访问期间就确认了一笔价值73.4亿美元的中国贷款和援助项目。这种投入就让杜特尔特以“也许在未来几年，菲律宾能回报中国所做的一切”加以回应。

事实上，如果单纯从反恐角度而言，杜特尔特给北京的邀请可能早就标准过高，以至于让中方感觉难以应对。譬如在2017年1月31日，杜特尔特就有过“我们太弱，请中国海军来帮忙巡逻”等发言，更建议中国以应对索马里海盗方式驱逐菲律宾内水苏禄海水域的海盗。尽管中方嗣后以海警行动加以应对，但外界也可以发现，杜特尔特似乎给中国留下了不小的行动空间。

说到底，环顾菲律宾近年来的局面，“反恐”问题已经成为干预和介入的推手。美国早在谈及“自由航行”之余，和菲律宾展开过类似合作。如果中国也想在南海以及菲律宾等问题上有所作为，那么顺势而为展开行动，也将有助于加强自身在南海管控的效率，更可以乘机展示其希望展现的“负责任大国”的角色。还可以满足马尼拉当局的需求。