中国党政机构改革之际，新机构负责人先后走马上任。
尚非中共十九大中央委员的易纲担任中国人民银行行长之后，已是中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记的中央委员郭树清，于近日就任央行党委书记。
分析人士表示，根据这一安排，易纲在央行的地位和话语权将明显弱于他的前任周小川，而且也不及郭树清。关于中国金融人事的两个出人意料的安排，伴随着频频传出的小道消息，引起海内外广泛关注与猜测。
中共党的领导和强化监管，是中国当下金融改革的两个重点（图源：Getty）
在中国国务院机构改革后已公布的33个领导人名单中，易纲是比较特殊的一个。这些人多是中共十九届中央委员，只有易纲是中央候补委员，国家卫生健康委员会主任马晓伟没有担任中央委员或候补委员。
易纲的前任周小川在2012年12月被时任总理朱镕基提名就任中央银行行长之时，刚于前一个月中共十六大当选中央委员。因此，如果中国央行行长需要中央委员身份加持，易纲的履职确实比较特别，可能是在中共十九大，甚至是十九届三中全会之后、中国“两会”之前才敲定由其担任央行行长。
在中国“两会”前的外界分析中，同为中央委员的郭树清、蒋超良、谢伏瞻三人，都是央行行长的有力竞争者。最后花落易纲，是本届央行人事的第一个意外。
在这个意外发生时，外界有传闻称，谢伏瞻因在中国“两会”其间投票修宪时，投了弃权票，被安排到中国社科院任职。
不过，在周小川之前的戴相龙，于1995年就任央行行长之时，也只是中共十四届中央候补委员，在两年后的中共十五大才成为中央委员。因此，易纲的任职其实是有例可循，并无不可的。
第二个意外则是郭树清兼任了央行党委书记之职。目前，郭树清是原证监会和保监会合并后的新部门中国银行保险监督管理委员会主席，以及党委书记。对央行而言，同时拥有了一名中央委员和中央候补委员坐镇指挥，不过却也出现了“双首长制”。
在这个意外发生时，外界又有传闻称，易纲妻子在中国金融企业担任高层，其子在美国出生并拥有诸多房产。
“双首长制”在中国国务院机构中也不鲜见。比如，外交部、质检总局、海关总署等，都实行过“双首长制”，机构改革后的交通部、司法部、应急管理部、中国市场监督管理总局等部门，目前都是“双首长制”的状态。
不过，对于这种“双首长制”究竟是一种暂时的妥协、过渡，还是制度化的分工模式，似乎仍无定论。值得一提的是，在本轮党政机构改革过程中，加强中共党的领导是其主线，而“双首长制”无疑能够实现和强化这种党政关系。
那么，中国央行如今也变成“双首长制”，郭树清与易纲又该如何分工？
有媒体举例称，郭树清实际上将成为中国央行的董事长，担任行长的易纲将起首席执行官的作用。中国把这两份工作分摊在不同人的身上，实际上像是在模仿一些美国大公司的做法，这些公司有时会把董事长的职位与实际运营公司的首席执行官的职位分开。
在中国行政体系里，党委书记对战略方向一般都具有指导、决定和监督的权力。郭树清担任央行党委书记，加上中央委员身份，对银行监管的责任，以及对金融业务的熟悉，料将在央行拥有比较大的话语权。
另一方面，央行“双首长制”未必会是一种常态。历史上央行党委（组）书记与行长大多都是由一个人兼任。而如果未来央行党委书记、行长再由一个人担当，具体人选是易纲还是郭树清，还是未知之数。
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