“一个是行长，一个是书记；一个是海外留学归来典型的技术官僚出身，一个是中央和地方久经沙场的多面手官员；一个是管货币政策，一个是管金融监管。中国央行——中国人民银行这样的人事配备，对于央行来说是史无前列。”这是中国微博上一位时事评论人对中国央行最新人事变动的评述。
郭树清被认为将在中国央行拥有比较大的话语权（图源：VCG）
中国央行官方网站显示，行长易纲排在领导层第一位（图源：VCG）
北京时间3月26日，中国人民银行召开“干部大会”进行交接班，中国官方宣布中国银行保险监督管理委员会（简称银保监）党委书记、主席郭树清，兼任中国人民银行党委书记、副行长，易纲担任中国央行行长、党委副书记。
这一超常规的人事安排也引发诸多关注。过往，中国央行的党委书记与行长往往均由一人担任，刚刚退休的周小川就担任央行党委书记、行长超过15年。
《纽约时报》形容，郭树清实际上将成为中国央行的董事长，易纲将起首席执行官的作用，两人的上司是中国国务院副总理刘鹤。
财新网称，这一安排的用意 ，在于从人事安排上理顺央行和银监会的关系，全局性把握不发生系统性的金融风险，“既深入推进改革，又保持稳定。”
那么，易纲和郭树清两人到底谁官大？到底谁说了算？如此煞费苦心的人事安排，究竟有着怎样的逻辑？就成为外界关注的焦点。
要回答这些问题，需要从中国人民银行行长和党委书记的具体职责来看。
中国全国人大1995年颁布的，2003年修订的《中国人民银行法》，明确规定：中国人民银行设行长一人，副行长若干人。
中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。
根据中国人民银行发布的公报，以及央行官方网站显示，行长易纲位列党委书记郭树清之前。
因此，从行政职务上来说，郭树清是副行长，具体职责是协助行长工作。这一点从交接班大会上郭树清的表态就可以获知一二。
郭树清当时说：“全力支持易纲同志履行行长职责，紧密团结、相互信任，坚决贯彻中央要求，和全行同志一起共同应对挑战，做好人民银行各项工作。”
但在中共党内职务来说，党委副书记易纲应该是配合、协助党委书记郭树清履职。也就是说，易纲需要听郭树清领导的党委决定。
这也是中共此轮机构改革强化“党的领导”的现实体现。这是中南海如此大动干戈原因之一。
易纲在交接班大会上也表示将“和树清书记（郭树清）与党委成员精诚团结，凝聚全行合力，共同开创人民银行工作新局面”。
有分析指出，在中国行政体系里，党委书记对战略方向一般都具有指导、决定和监督的权力。郭树清担任央行党委书记，加上中央委员身份，对银行监管的责任，以及对金融业务的熟悉，料将在央行拥有比较大的话语权。
观察人事指出，中南海这么煞费苦心的配置中国央行的高层人事，另一目的就是为了互相制衡，以实现人力资源的优化配置，未下一步金融系统的改革铺路。
另一方面，也是为了保持央行这一国务院组成部门的特殊性和相对独立性。
这样的交叉配置，在中共此轮机构改革中不是孤例。其他的类似施行“双首长制”的部门同样如此。刚刚改组成立的中国司法部、应急管理部、交通部等部门同样如此，其中司法部部长傅政华同时兼任党组副书记，党组书记袁曙宏同时担任副部长。
目前，郭树清还继续担任中国银保监会主席和党委书记，这样同时在两个机构担任党务一把手（在银保监会还是行政一把手）的情况，在中共政治体系中还属于个例。未来恐怕也不会成为惯例和常态。
郭树清与易纲曾经在央行共事4年，并都曾执掌过国家外汇管理局。郭树清历任央行副行长、中国建设银行董事长、中国证监会主席、山东省长，去年担任银监会主席。他是十七届、十八届中共中央候补委员，十九届中共中央委员，易纲目前是中央候补委员。
目前来看，摆在郭树清和易纲两人前面的最大挑战便是，如何能够产生良好的“化学反应”，从而达到“一加一大于二”的效果。
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