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“委员会”为何取代“小组” 中共机构改革有何玄机

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稍早前中共党和国家机构改革方案先后公布,被视为改革开放后最为彻底的一场改革。不但国务院的不少部门裁撤重组,中共的领导机构也发生重要变化,一些近年来设立的临时性机构被确立下来,党政分工更趋清晰。

其中尤为引人关注的是,此前中共设立的不少协调统筹性质的“领导小组”,在今次改革中均改为“委员会”。

譬如全面深化改革领导小组、网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组均改为委员会,目的是“为加强党中央对涉及当前国家事业全局的重大工作的集中统一领导,强化决策和统筹协调职责”,“负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。”

此外还新组建了全面依法治国委员会、中央审计委员会等机构。

对比中共中央,国务院的改革同样力度匪浅。改革方案对国务院机构改革总括称“加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能……构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力,加快建设人民满意的服务型政府。”

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此番改革被认为是改革开放以来力度最大的一次(图源:VCG)

自然资源部、生态环境部、应急管理部、退役军人事务部、国家市场监督管理总局、银行保险监督管理委员会等部门的组建,具体展示了这一国家机构改革的内在逻辑。

党的机构更向决策统筹靠拢,政府机构更加回归职能执行,这大抵可视为此次机构改革的主脉。

前述深改小组由“组”改为“委员会”等,便是这种思路的呈现。

在中国的政治架构中,“委员会”和“部”向来便有明显的职能倾向。在行政系统中看,如发改委一度被称为“小国务院”,事关“发展”和“改革”的都在职权范围,大量规划统筹、项目审批等,都在发改委手中。而如交通部、民政部等则专门主管某一领域或某一方向,尽管其具体履责范围可能十分广泛,但最根本意义上仍是在“执行”而非“决策”。

放之于中共中央的组织架构,就更加明显,此次新设立的全面依法治国委员会、由临时性小组改来的全面深化改革委员会、中央财经领导委员会,则从字面就可见其决策性质,在于顶层设计和统筹协调。

显然通过此轮改革,中共中央将此前分散的决策权进一步收拢,并且以委员会办公室派驻国务院部门的方式,确保政令畅通,避免再出现“政令不出中南海”“九龙治水”的局面。

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