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身兼金融系统三项要职 郭树清成中共官场特例

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郭树清又多了一个职位——银行保险改革领导小组组长。从北京时间2018年3月21日到29日的9天之内,他相继担任中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席,中国人民银行党委书记、副行长。如今成为中共新成立机构新头衔银行保险改革领导小组首任组长。也就是说,他现在一人身兼央行、银保监会以及银保改革领导小组三个重量级金融机构的要职。 

显然,郭树清将不仅在央行和中国银行以及保险行业的政策制定与政策执行起到独特的协调作用,还将在银行业和保险业改革中扮演领导和协调角色。为何是郭树清,成为中共金融监管系统中成为“绝无仅有”身兼三(重要)职的官员?

首先在于郭树清难得的丰富履历。郭树清的从政轨迹主要集中在中央部委,同时也具有地方管理一线经验。2013年3月,郭树清调往山东担任省长,主导山东政府“全面金改”,中共十九大前回到中央财经系统,担任银监会主席,主导中国银行监管,是中国“金融官僚”的代表人物。横跨中央部委和地方政坛,成为郭树清的优势——其本身作为政策决策者,对于中央的政策意图有着超出地方官员的领悟力。实际上,郭树清1998年到中国贵州省任副省长,2001年开始先后担任中国央行副行长、建设银行董事长、证监会主席、山东省省长。这些历练基本上把郭树清的思想、价值、能力等方面都淋漓尽致地展现了出来。

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业界评价郭树清是“儒雅的学者型官员”,但其工作作风又极为果决高效(图源:VCG)

其二,郭树清的“改革派”形象,其在证监会任职期间勇于动“既得利益集团蛋糕”的改革措施,在中国民间声望颇高,即便在今年两会上被选为央行行长能够得到中国朝野的认同。在2011年10月至2013年3月出任证监会主席期间,郭树清主导提出制度调整政策达70项,相当于“7天一新政”,人称“郭旋风”。2017年2月郭树清履新银监会后,“郭旋风”力度不减。2017年5月,银监会主席助理杨家才落马。有业内人士评价郭树清,“他是中国金融业内少有的横跨央行、银监会、证监会、以及在商业银行和地方政府都有过任职经历的人物。他是个坚定的改革派,对待金融监管态度严厉,适合执掌监管部门并推动金融监管改革。”

其三,在近一段时间,郭树清通过中共喉舌《人民日报》替代中央政府“发声”、“释放信号”的做法,显示出他也得到了中国决策层的信任。2017年1月17日,中共党媒《人民日报》刊发了对郭树清的专访。这位央地两端均有丰富从政经验的高官称,少数人正在违规构建庞大的金融集团。 作为银行业监管部门的主官,郭树清的言论被业界人士广泛视为中共金融监管的风向标之一,此次《人民日报》对其的专访尽管篇幅不长,但信息量十足。特别是透露出中共十九大后,在金融监管领域的高层思路,这将对未来一个时期中国金融市场的发展产生重要影响。

出生于1956年的郭树清被不少业界人士评价为一位“儒雅的学者型官员”,同时也是一位雷厉风行的改革派。早在上学时,他已经开始思考中国的经济体制改革。1984年,尚在社科院读研的郭树清写下了《中国经济体制改革探索》。为了这篇3.5万字的论文,他花了两年多时间在内蒙古和山西雁北做社会调查。他与几位同学联名上书当时的中国国务院领导,就改革提出意见,引起了当时中共高层的重视,这一年郭树清28岁。

现如今,中共高层对郭树清政坛多种角色的安排,或许也是为了形成一种全新的金融监管体制。这使得中国的金融监管体系,既不同于一般市场经济国家“双峰金融监管模式”,也不同于“大一统金融监管模式”,同时还符合当前中国国家机构改革中“强化党的领导地位”的要求。

有评论指,中国银监会的保监会的合并,有效消除了行业监管的壁垒;把银保监会的重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行,则实现金融监管立法权和司法权的分离,避免监管主体模糊身份;而安排郭树清担任央行书记,也平抚了两大银行和保险金融监管立构之间可能形成的各种矛盾,畅通立法与司法渠道,使金融立法和金融监管配合无间。

目前在中共的金融监管体系中,刘鹤刚被任命为负责经济和金融事务的副总理,郭树清身兼三职,易纲担任央行行长。对于这三人的区别,有专家表示,“刘鹤是战略家,郭树清是推行者,易纲则是执行者。”显然可见,中共金融监管体系将在这三个层面渐次进行,逐步实现宏观审慎监管与微观合规监管的统一,稳定有序地推动了金融监管的改革。 

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