川普总统4日签署命令，在美墨边界部署国民兵（National Guard），协助防守边境。预计将部署2000至4000人，但部分民主党州长拒派兵，共和党主政的德州、亚利桑纳州仅各派250名、150名支援，聊备一格。总统有权调派常备军队，但国民兵调派权却在各州州长。而川普主张美墨边境筑墙需250亿元，共和党主导的国会却只给16亿预算；川普一度考虑动用工兵部队，也因依法预算、军队职权都有严格规定，川普有心无力，备感挫折。
目前正值中南美各国民众偷渡进美国的高峰。白宫公布，上月捕获非法移民达5万人，比去年同期暴增200%。春天到了，美国农场工人需求大增，川普却加大打击力度，非法偷渡者也公开反呛，甚至在墨西哥美国大使馆前示威，非常嚣张。供需问题使这些国家视偷渡进美国打工是“天经地义”，合法与否，他们根本不在乎。
川普签署命令，要求各州派国民兵协助防守边界，使他成为数十年来最重视边境安全的总统，得到川粉们喝采，有助共和党巩固11月期中选举选票。美中贸易战蓄势待发、叙利亚情势转趋紧张之际，川普内外开弓，挑战中俄，可能进而影响美国农业州利益，很像在多方下注，赌谁更能赢得选民青睐，风险很高。
美墨长达3000多哩的边界，少数地段虽有精密高科技监视设备、海关暨边境保护局重兵把守，有如当年“柏林围墙”翻版，但多数边界崇山峻岭或荒无人烟，非法移民在蛇头熟门熟路带领下，来去自如。“猫捉老鼠”游戏每天上演，毒品、恐怖分子威胁远比非法移民危害千百倍，的确须设法堵住。
派国民兵守边，却成败未定。因为：一，国民兵经费虽来自联邦，却是地方防卫武力兼常规军队的预备役，各州国民兵平时由州长统辖指挥，近年虽偶有派往海外作战，却和正规军队不同。川普身为三军统帅，有权派军队到国外部署打仗，派遣国民兵却须各州州长配合，俄勒冈、蒙大拿等民主党州长已拒绝川普的派遣要求。
二，美国政府执法都须依法律从事。边界防卫和管理，海上由海岸防卫队负责，陆上由国土安全部海关暨边境保护局负责。武装的国民兵到边境只能支援巡逻、监视，不能执法，只能吓阻，川普或许也不解不满。这样做是“依法治国”，政府部门分工各有权责，不越权生乱。却变成不能通达权变，不像很多国家一声令下全军动员，军队守边界天经地义，美国制度的长短处，在事件显露无遗，有点让人啼笑皆非。
去年川普一度考虑动用陆军工兵团（Army Corps of Engineers）参与边境筑墙。美国陆军工兵团有3万7000多人，是世界上最机动、有力的设计施工部队。众多器械、人才，战时可铺路筑桥，2005年卡翠纳飓风侵袭纽奥良，全城泡在水中，陆军工兵团曾出动救灾。这样的军队，川普想动用它来兴建边境墙，如在其他国家，再合理不过。因为工兵团承平时期闲摆着，美墨边境筑墙动员工兵顺理成章，还争什么？
问题就在有人、有技术还要有钱，并符合法律。川普想要墨西哥政府为边界筑墙费埋单，墨国严拒，他一筹莫展。3000多哩边境线包括崇山峻岭，全面建墙困难，经费可能需千亿元，联邦政府没钱支付。
再者，建墙争议太高，民主党人全力反对，国会共和党议员也有反对声音。今年1兆3000亿元政府支出，军费即占7160亿，川普要求拨250亿元建墙，只要挪用军费，不致太困难。国会却只同意拨款区区16亿，且规定只能用来修补旧有围墙，摆明不赞同川普主张。如今加州的五种围墙样本，经费那里来？如付诸兴建，真的能挡住偷渡客翻墙吗？或者，如何防止愈来愈盛行的边境挖地道偷渡？都没有答案。
川普筑墙遇挫，派国民兵戍边，想补偿挫折。如果成功，非法移民进不来或少了，加州、中西部各农业州今年可能面临农工短缺，播种、收获都受影响。而美中贸易战如无转圜，大豆等农产品外销中国受挫，美国农业可能遭内外夹击，重伤农民利益和川普票仓。
非典型总统的非典型做法，是突破或冒险？究竟会为美国带来安全繁荣，抑或更折腾衰弱？美国可能对叙利亚用兵，与中俄关系紧张、川金峰会，川普多方出手下注，政治前途和美国利益都在豪赌。
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