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李克强新内阁满月 左膀右臂分工揭盅

截至当下,中国国务院总理李克强的“新内阁”已成立满月。随着架构改组换牌,除李克强本身职责不必明确外,四大副总理、五大国务委员开始现身履职,尽管外界仍存有争议,但是基本分工已日渐清晰。

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李克强第二内阁高层举行宪法宣誓仪式(图源:新华社)

北京时间4月16日,中央政治局常委、国务院副总理韩正出席了应急管理部挂牌仪式;同日,中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席了退役军人事务部挂牌仪式;又同日,国务委员兼国务院秘书长肖捷4月16日出席生态环境部挂牌仪式;4月10日,韩正出席自然资源部挂牌仪式并召开座谈会; 4月8日,中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席文化和旅游部揭牌仪式并召开座谈会;4月3日,中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席农业农村部揭牌仪式并召开座谈会;4月2日,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨出席国家移民管理局、出入境管理局挂牌仪式;3月27日,中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席国家卫生健康委员会揭牌仪式并召开工作座谈会,这是新内阁第一个挂牌的机构。

至此,除国家移民管理局、出入境管理局前者为新成立后者为原有,均由公安部管理外,目前重新整合调整的7大国务院组成部门均已挂牌,并且揭示其分管高层。

事实上,根据稍早前掌握的一份说明称,国务院分工文件已经下发,具体分工如下: 韩正:负责国务院常务工作,负责发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、税务总局、统计局、发展研究中心等,联系国务院港澳办。

孙春兰:分管教育部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、体育总局等,联系国家民委。

胡春华:分管人社部、水利部、农业农村部、商务部、海关总署、扶贫办、气象局等。

刘鹤:分管科技部、工信部、交通运输部、中国人民银行、银保监会、证监会等。

王勇:分管民政部、应急部、国资委、市场监管总局等。

肖捷:分管国办、国务院研究室、参事室、国管局等,联系司法部。

王毅:分管外交部、国家国际发展合作署等。

“分管”和“联系”的用语区别在于该机构是否归属国务院下属机构,已经在这份清单中体现了新机构改革后的“逻辑”,譬如国家民委已划归中共中央统战部统一管理,只是保留国务院编制序列;再比如,文化和旅游部的确并未由国务院专属领导层分管,黄坤明出席挂牌仪式确实有用意。

这份说明缺少国务委员兼国防部长魏凤和、国务委员兼公安部部长赵克志的角色,不知是否是凭借记忆记录不完整的原因。整体看来,至少目前公布的信息是与上述分工完全吻合的。

尤其是“负责联系国务院港澳办”的韩正,在此前有多篇文章中分析作为曾经在上海主政多年、财经工作经验丰富的中共高层,打破全国人大常委会委员长分管港澳的“传统”,可能意味着什么,究竟有什么逻辑。

除此之外,从外传分工清单看,尽管历届国务院高层分工不尽相同,但仍然都有相似的逻辑与用意。

李克强第一届内阁的分工脉络是这样的:排名第一的负责常务的副总理张高丽主要分管财政、发展改革、国土资源、环保、住建等部门,第二副总理刘延东主管教科文卫体工作;第三副总理汪洋主管农林、水利和商务、旅游工作;第四副总理马凯主管工业、交通、金融和人力资源社会保障工作。

国务委员在第一届内阁共计5位,排名第一的国务委员兼秘书长杨晶(后被降)当时主管中央国家机关党务、国务院办公厅、国家行政学院;国务委员兼国防部长常万全、国务委员杨洁篪(负责外事工作)、国务委员兼公安部部长郭声琨,其角色比较明确,自不必说;而排名最末的国务委员王勇在当时很明显是负责安全生产和抗灾防灾领域。

对比来看,李克强第二届内阁中,韩正明显“扩权”,尤其是在稳定第一副总理“金融大管家”的基础上更加港澳职责。孙春兰以女性身份基本沿袭了刘延东的“角色”。胡春华的职责范围则基本继承了汪洋当年的分管领域,所不同的是增加了人社部职责。在李克强第一次届内阁该职责属于排名最末的副总理马凯职责范围。国务委员分工除外交部长兼任外所以出现变化外,分工较为清晰稳定,自不必赘述。

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