“卡管”下一步：厘清两岸文教交流规范

4月23日台湾民进党立委吴思瑶在质询台湾新任教育部长吴茂昆时指出，台政府鼓励两岸交流，不过现行规范不明，只有一个函释（台陆字第0980203497号函，法律位阶属行政规则）提到大陆公立学校交流相关，却非常模糊，希望教育部能提升该函示至少到“要点”与“法律”。

只是，这是能解决现前两岸文教交流定义不明，所产生的高教学者焦虑的药方，抑或是民进党强化管理教师兼职、两岸交流的工具？

台新任教育部长吴茂昆（图源：中央社）

民进党政府“卡管”并非毫无理由，只是因“管中闵”案强化行政解释权，造成很多后遗症，其中包含两岸文教交流遭污名，国民党陆续起底绿营政府的政务官赴陆讲学、兼职纪录，但认证一位专任学者的两岸交流行为是赴陆讲学，还是现行法律不许的赴陆兼课的标准判定何在？“卡管”案正好带出台湾目前赴陆文教交流的法律模糊地带。

就目前台湾教育部函释“台陆字第0980203497号函”写：“现行与大陆地区公立学校交流政策，关于“研究、教学人员交流”部分仅限于一般交流常态之短期客座讲学。”；另外针对教师兼职部分，教育部在2015年函释也写，教师非常态性（非固定、经常或持续）应邀演讲或授课，得免报经学校核准。

上述函释问题出在定义不明确，不论是吴思瑶在质询中举的例子：指导学生、参与学位论文口试，还是高教界人士在近日提到，台湾学者赴陆交流的样态多元，但兼职认定标准不明确，若教师在两岸学术交流备忘录框架下长期交流，这是否违反台湾教育部2015年函释中教师“非常态性”应邀授课规定？