制裁之下的朝鲜经济形势在恶化，但金正恩仍然宣布“（核开发和经济发展）并进路线取得了胜利”，并宣布将转向“以经济为中心”的政策。韩国世宗研究所统一战略研究室长郑成长在《世宗论评》上发表《对朝鲜经济-核并进路线的背景和无核化立场的评价》，称这是金正恩主动掌握美朝首脑谈判交易技术的一次博弈。
金正恩宣布朝鲜将转向“以经济为中心”的政策（图源：Reuters）
朝鲜4月19日通过朝鲜中央通讯社发表声明称:"为了符合革命发展的重大历史时期的要求,将于20日召开党中央委员会第7届全体会议。"
在本月20日召开的朝鲜党中央委员会全员会议上,朝鲜劳动党委员长金正恩提出了"对经济建设全力以赴的新战略路线"。
金正恩主张经济建设和核武装并进路线是"取得伟大胜利而告终",因此可以看作是新的路线替代了原有的经济-核并进路线。
朝鲜党中央委员会全体会议是由引领政治、经济、军事、外交、社会、文化等所有领域的核心精英党中央委员会委员和200多名候补委员参加的非常重要的会议。金正恩执政后,朝鲜在2013年3月召开党中央委员会全体会议,发布了朝鲜核和导弹能力的高速发展路线,并于2017年10月召开了党中央委员会第七届全体会议,替换了1/4以上朝鲜劳动党核心机构的精英。朝鲜此次召开的党中央委员会第7届全体会议上,放弃了已有的经济-核并进路线上形成一个轴的"核武力建设",展现出了致力于建设经济的新路线。
金正恩委员长在韩朝首脑会谈召开前一周召开了党中央委员会全体会议,并发表新路线。据判断,究其原因是,在韩朝和美朝会谈上,朝鲜表明无核化立场之前,向朝鲜的干部和民众明确政策转变正当化的必要性；韩朝和美朝首脑会谈中朝鲜决定无核化后,国际社会对朝鲜解除制裁和美朝关系正常化以及韩朝关系正常化的期待感。
金正恩在朝鲜党中央委员会第七届全体会议上宣布:“现在我们已经无需任何核试验和远程洲际弹道导弹的试射了。因此,朝鲜核试验现场也结束了自己的使命。”金正恩这样的宣言,对美国政府而言无疑是非常好的一个消息。
韩国和美国的专家们普遍认为,朝鲜还没有完成洲际导弹的发射能力,为了完成洲际导弹的发射能力,必须进行洲际导弹的追加试验。因此,朝鲜宣布今后不会试射洲际导弹,这意味着朝鲜将放弃对美国而言视为巨大威胁的洲际导弹。
朝鲜在党中央委员会全员会议上通过的决议书中表示:“如果对我国不造成核威胁或核挑衅,将绝对不会使用核武器,并且在任何情况下都不会转移核武器和核技术。”对此, 韩国国内外一些人士批判称,“此次朝鲜发表的是与‘无核化宣言’相去甚远的‘拥核宣言’。”美国战略国际问题研究所韩国客座教授维克多•车在4月21日(当地时间）就朝鲜"暂停核试验和废除丰溪里核试验场"宣言表示:朝鲜此番表态与“朝鲜无核化宣言”相距甚远、朝鲜中断核试验、不会使用核武器先发制人,也承诺不会转移核武器和核技术,这是宣布“朝鲜有可能成为负责任的核武器拥有国”。
维克多•车的主张不恰当的理由是,朝鲜的“无核化宣言”是通过韩朝首脑会谈, 在美朝会谈中,朝鲜通过放弃核武器换来美朝双边关系正常化,与有关国家的停战协定变更为和平协定,并且国际社会全面解除对朝制裁的方案达成一致的时候才可能得以实现的。目前尚未正式开始对朝鲜非核化进行协商,就期待“朝鲜无核化宣言”的观点不免有些操之过急。
朝鲜把自己看作是“核强国”和今后的无核化协商也并不是矛盾的。因为如果朝鲜不拥有核武器,韩国和美国就完全没有理由与朝鲜进行协商。
朝鲜在党中央委员会全员会议中通过的决议书中表示了，“停止核试验是为了世界核裁军的重要过程,而我们共和国也会致力于全面停止核试验。”这意味着也提到了“核裁军”的问题。
但朝鲜只是提及了"世界核裁军",并未表示要与美国进行"核裁军协商"。因此,把决议书内容理解成朝鲜要与美国进行"核裁军协商",不免有些过分夸大。金正恩在党中央委员会全体会议上表示:"我们党的宗旨是,为了符合人类共同的愿望和志向,我们党的宗旨是积极地对没有核武器的世界建设做出积极贡献。朝鲜将以"和平的立场"，正当化金正恩委员长的无核化判定。如果朝鲜没有做好完全的无核化准备,那么金正恩完全没有理由与和要求完全、可检查的、不可逆的废弃(CVID)的文在寅及特朗普总统举行首脑会谈。就像朝鲜在决议书中提到的那样,“为建设社会主义经济建设有利的国际环境","为了与周边国家和国际社会紧密联系和对话”,不得不做出放弃核武器的决断。因此,金正恩委员长无视韩国、美国、中国政府的无核化意志和今后的韩朝首脑会谈日程,认为朝鲜继续维持核保有国地位是非常不现实的态度。
金正恩通过此次党中央委员会全员会议的发言和决定,更加明确地表明了与国际社会的无核化协商及经济发展的集中意志。
随着金正恩提出将全力以赴致力于经济建设的新路线,朝鲜居民对经济发展的期待也随之增大。今后,金正恩长能否成为"朝鲜版邓小平",最终将取决于韩国和美国等国际社会如何引导朝鲜的无核化,并向朝鲜提供经济发展机会。
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