皇权,是古代封建社会最高权力的象征,因此保卫皇帝的安全,可谓是各个朝代的头等大事。纵观中国数千年的帝王史,如何做好皇帝的安保工作,历朝历代都有自己的的规定和做法。总的来说,其大致地发展趋势是随着时间的推移,安保工作规格越来越高。
古代的国家领导人,早期叫“王”,进入封建时代后称“皇帝”,古代国家领导人居住与办公地,称为“禁地”,其警卫人员称为“禁卫”,警卫部队称为“禁军”,保卫国家领导人的条例,在古代叫皇家(王家)禁卫制度。早在上古夏商周三代时期,就有相对完备一套安保制度并出现了负责王家禁卫的专业人员,安保设计相当周密。
据《周礼》记载,“宫正”负责周王安保工作,“掌王宫之戒令纠禁,以时比宫中之官府、次舍之众寡,为之版以待。”大概意思是,宫正负责周王宫中禁令的制定和日常纠察、查禁,按时检查王宫中各官府及值宿守卫人员,并做好记录,整理成册,以备查验。

进入封建社会后,保卫国家领导的警卫人员数量大大增加,素质也得到极大提升,形成了完整的警卫体系,出现了独立的武装警卫部队。
秦朝建立的一套武装保卫国家领导人制度,成为后代范本:从内到外有三个警卫层次,有“卫尉”、“郎中令”、“中尉”分别统领的三套人马,执行不同的安保任务,警卫力量分工明确。即便如此,秦朝保卫的保卫制度还是出现了纰漏,秦二世胡亥便是让自己的“警卫队长”、郎中令赵成杀死的。

到了汉朝,在保卫国家领导人的制度设计上更讲究,分工更明确。西汉有两支武装保卫力量,即“南军”和“北军”,“南军司令”称为卫尉;“北军司令”称为中尉,后易名为“执金吾”。南军是核心警卫,负责西汉皇宫的警卫工作;北军是负责整个长安城防卫工作。汉武帝时期,南军扩大了编制,增设“羽林郎”,从而诞生了中国古代皇家核心警卫部队的专业军种——羽林军。接着,汉武帝又改造了北军,增建7支禁军,总共8校尉,分别驻扎在都城郊区,互不统属,他们由执金吾领导,但执金吾却无调动军权,直接由皇帝指挥。
除了南北二军,西汉还成立了一支特别警卫队,头儿叫“郎中令”,后改称“光禄勋”。郎中令与卫尉的的岗哨,仅一门之隔,《汉旧仪》称“殿外门舍属卫尉,殿内门舍属郎中令”,卫尉和郎中令互相牵制。

到了唐朝,由于唐代前期实行府兵制度,所以在朝廷设立十六卫,即左右卫、左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右领军卫、左右金吾卫、左右监门卫和左右千牛卫。其中前十二卫均管辖府兵,只有后四卫不辖府兵,负责京城和宫殿诸门警卫以及皇帝的贴身宿卫。

宋朝时期安保部队的规模最为庞大,宋朝京师和皇帝的警卫体系,主要由“殿前司”、“侍卫司”、“御前忠佐军头司”、“皇城司”、“骐骥院”等几部分组成,总称为“三衙禁军”。每个司内又细分若干单位,承担不同的警卫任务,在皇宫和皇帝身边的贴身警卫,都是从庞大禁军中优选出来的,分为“班”、“直”两批人,轮流上岗值勤。
到了明朝,出现了现代警卫制度中的“秘密警察”制度。在尚未称帝时,朱元璋便建立了自己的直属警卫团———“侍卫上直亲军拱卫司”,称帝后次年又扩编为“亲军都督府”。后来在全国军队卫、所基础上,朱元璋创造了一支新的皇家警卫力量“锦衣卫亲军指挥使司”,即“锦衣卫”。随后又组建了“旗手卫”、“府前军卫”等十二个禁卫机构,总称“上十二卫”,由皇帝直接掌控。

明成祖时期,朱棣恢复了一度被朱元璋撤销的锦衣卫,并将十二卫亲兵扩充为二十二卫,建立了一套比汉唐更先进的、“军队与警察”相结合的保卫体系。这“警察”,就是负责京城区域巡逻、维护治安的五城兵马司。锦衣卫、东厂、西厂与正常的警卫力量,织成了明朝强大的国家领导人保护网,对社会控制空前强大。

清朝在继承明朝的安保体系基础上,主要采取兵营制度,建立多层防卫体系,以确保皇帝和京都的安全。他们在满清入关时就建立了众多的以拱卫北京和保护皇帝安全为主要任务的兵营,如前锋营、护军营、步军营、骁骑营、神机营、善扑营、虎枪营等。其次,对警卫人员的选拔有新规定,直接负责皇帝警卫的掌守门户和侍从兼宿卫两班人马,均得由满族官宦子弟来担任;贴身警卫员要求更高,从上三旗中选拔,称为“上三旗侍卫”,一直到清朝灭亡,这一安保制度都没有改变。
自古以来,国家领导人作为一个国家的象征具有重要作用,因此保卫国家领导人的安全,是国家的头等大事,古今亦然。
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