与台湾有长达77年外交关系的中美洲国家多米尼加共和国(台称多明尼加),在北京时间2018年5月1日与中国大陆正式签下建交公报。台湾外交部发言人李宪章证实,多米尼加通知台湾外交部,表示将与中国大陆建交时,多米尼加的多名外交人员早已在中国大陆,亦即多国通知台湾将与中国大陆建交,与多国正式与中国大陆建交的时间差不到24小时。尽管李宪章强调对于多米尼加的“异常”,台湾外交部早在2016年下半年起已经有所掌握,即便如此,多米尼加此次在与中国大陆建交前一刻才通知台湾,中间时间差之微小,显示相关举措所隐含的“甩面子”羞辱,对台湾在外交关系上敲响强烈警钟,也是两岸关系重回“李扁时代”的最新例证。

台湾外交部发言人李宪章证实,多国通知台湾即将与中国大陆建交时,多国人员已在中国大陆准备签署建交公报

多国通知之仓促,台湾外交部直到宣告断交,部内的多国国旗(左一)还未撤下
实际上,为了拉住多米尼加这个加勒比海岛国,台湾外交部前部长李大维曾于2017年7月访问多国,随后台湾外交部次长刘德立更两度前往多国,双方更于2018年2月签署合作了解备忘录(MOU)。
此外,即便多国在2017年联合国大会上已经出现“未发言力挺台湾”的预警,但台湾外交部仍在2017年11月决定捐赠多国价值3500万美元的台湾军队除役装备,包括2架UH-1H直升机、100具发动机、100辆机车与90辆悍马车。
甚至为了拉拢中南美友邦,台湾还在2018年3月派出3艘军舰组成的海军“敦睦舰队”,走访包括多米尼加在内的6个与台湾有“邦交”关系的国家。舰队并在4月19日抵达多米尼加,随舰的台陆军司令王信龙更参加已在2月运抵多米尼加的50辆悍马捐赠仪式。这50辆由台湾捐赠的悍马车,车头悬挂着的台湾与多国国旗当时还随风热切飘荡着,台湾和多国邦谊却在不到两周后轧然生变。
若进一步检视台湾所捐赠的悍马车队,前前后后包括维修检整费用、教学费用以及2年份的备品,还有送抵当地的运费,总共约249万美元,相关费用全由外交部援外经费买单。即便台湾对多国如此大手笔、给足颜面,但最后却遭多国几乎“零时差”通知台湾以及与中国签订建交公报,形同台湾将自己的颜面遭多国踩在脚底,无怪乎台湾外交部长吴钊燮在与多国宣告断交的声明中,痛斥多国政府“昧于中国不实之巨额投资与援助承诺,罔顾两国友好关系、多国人民的期待,以及台湾多年来协助多国国家发展之情谊”。

台外长吴钊燮于5月1日记者会怒批多国昧于中国大陆的巨额金援而舍弃台湾(图源:中央社)。
尽管吴钊燮指控多国与台湾外交关系生变的主因来自中国大陆提供巨额贷款的金援诱惑,并称对此“感到不齿”,但台湾与中国大陆间越拉越大的经贸实力差距已是不争事实。而若细究蔡英文政府时代对多国抛出3,500万美元的军备金援,远高于马英九时代对多国提供五个特殊儿童中心的建设计划、以及为改善多国治安振兴观光协助推行的“911勤务中心”计划,台湾官方所捐赠的上千辆警用机车及80辆救护车,总经费估计约1,013万美元,显见马英九时代的“洒钱”并未如蔡英文政府的金额更高,但多国与台湾之间外交关系的稳固程度却呈现“反比”情况,以此而论,台湾外交部此次所提出的大陆“金援诱惑”导致多国选择与台湾断交的说法恐仍非全面。
此间令人无奈的是,在两岸当前缺乏互信下,多米尼加“选中不选台”,甚至以“零时差”作法面对两岸,令台湾倍感羞辱,同时也无可避免地增加台湾民众对中国大陆恶感。然而,台湾外交空间的改善与否,与台湾在两岸关系能否得到和缓处理是息息相关,这一点无人能否认。在当前两岸关系仍处在冷冻僵局下,台湾与多米尼加的断交,以及多米尼加与中国的建交,再为台湾的对外关系联系敲响警钟,也是在两岸关系上不断挑战北京,两年来所累积的苦果:两岸关系回到李扁时代,亦即回到双方硬调对立的基调上。
即便断交的结果与断交的过程对台湾民众而言,在情感上难以接受,但台湾执政者仍须仔细考虑,台湾官方若在对外关系上持续“选边站队”,在美中两大强权角力中往美国方面靠拢,成为美国的马前卒,挑起太平洋两端的矛盾,并制造两岸对立,结果就如同今日多米尼加与台湾断交一样,且后续其他台湾邦交国还可能仿效此一行动,对台湾对外关系持续造成伤害,两岸曾经8年外交休兵,就是双方都能坚守“九二共识”的一中原则。而台湾民进党政府今日扬弃“九二共识”的互信基础,又走回“金钱外交”花钱巩固邦交却仍“打水飘”,巨额援助资金有去无回,赔了夫人又折兵,绝非多数台湾人民所乐见。
另一方面,若台湾执政者在台湾对内施政方面,还是严辞拒绝两岸过去累计的“九二共识”良性互动基础的话,还是执意以“台湾主体”、“务实台独”等思维推动“台独立场”、在两岸关系上挑动敏感神经的话,两岸关系回到李扁时代的硬对抗将为台湾带来严酷的局面,两岸和平就愈来愈远,亦让亲者痛、仇者快。
从地缘政治角度来看台海问题,在朝鲜半岛核危机已经在中美两大国的居中斡旋下,产生和解重大进展,北京“东边”朝鲜半岛局势已经不再是问题。未来在中国大陆周边地缘政治上即将只剩“东南方向”--也就是台海问题,北京也将可以集中精力“处置”,因此“软的更软、硬的更硬”。处理台湾问题,北京将更无后顾之忧,这对于台湾是更加不利,应对两岸关系的手中筹码一个个流失。
在此两岸关系极度脆弱之际,蔡英文仍将“片面破坏两岸关系现状”的责任推向北京,而不思如何采取实际行动及沟通方式化解两岸歧见,不禁令人要问,在“国际空间”与两岸僵局的主动调整改善之间,孰重孰轻,台湾到底要什么?
怎么样才是真的对台湾未来有帮助。如何在当前已愈见险峻的国际与两岸情势,以及时间已经不在台湾这一边的压力下,为台湾走出合适的道路,其实台湾的执政者只要真诚面对周边整体大势即可了然于胸。值此关键时刻,台湾执政者应以大智慧来作出正确决策,事大国以智,将两岸关系拉回和平发展、稳定互动的道路上才是台湾人民之福,也是执政者最重要的责任。
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