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摧毁中南美与台湾外交的主因不是金钱

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虽然刚刚与中国大陆政府建交、从而与台湾断绝外交关系的多米尼加共和国,绝不是像中国政府所说的从心里热爱中国所以建交,但也并非完全是台湾当局所说的屈服于北京的金钱攻势。

中国大陆和台湾的外交竞赛正在波及中南美。继巴拿马之后,多米尼加也宣布与台湾断交,与中国大陆建立了邦交。

与台湾具有外交关系的国家集中于中南美,中国大陆用贸易和投资暗示相关国家改变外交立场。当美国特朗普(Donald Trump)政府对中南美的关注下降,中国大陆的影响力正在逐年扩大,与台湾断交的“多米诺骨牌效应”今后有可能继续发生。

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中国大陆政府与多米尼加的建交严重打击了台湾的外交信心(图源:新华社)

5月1日,台湾的外交部长吴钊燮以强烈措辞谴责称,多米尼加共和国总统梅迪纳(Danilo Medina)无视多年的合作关系与台湾的开发援助,接受了大陆虚假的投资承诺。外交相关人士透露,中国大陆至少准备了30亿美元的投资和低利息贷款。

在台湾,自从坚持“台独”的民进党蔡英文政府2016年上台以来,中国大陆发动了外交攻势,以推动与台湾建交的国家与其断交。其中,中南美地区在蔡英文政府上台时,包括巴拿马和多米尼加在内的12国与台湾具有外交关系。在全部承认台湾的国家中,中南美国家占到约半数,成为中国大陆的“重点争夺地”。

中南美被称为“美国的后院”,在第2次世界大战后成为美国的“反共堡垒”。美国担忧1959年的古巴革命产生波及,干预了各国的内政和外交。鉴于此,中南美仍有很多国家与台湾保有外交关系,而不是与中国大陆建交。据悉,台湾也一直将双边援助预算的大约一半投向中南美。通过国际合作发展基金会等在中南美为灾后重建和基础设施建设提供支援。

近年来,在中国大陆经济实力增强的背景下,从中南美各国的角度考量,维持与台湾邦交的好处正在减少。在2017年6月决定与台湾断交的巴拿马,现在中国大陆支援的港口和铁路等基础设施开发项目不断出现。而在刚刚宣布与中国大陆建交的多米尼加,企业家联盟也发表了欢迎的声明,称“这是极为重要的决断,充满机会的世界已打开大门”,对中国资金的期待感正在加强。

美国波士顿大学的全球发展政策中心2018年4月发布的研究显示,作为中南美各国的出口目的地,中国大陆已经跃居仅次于美国的第2位。中国大陆对中南美的新增投资额排在第3位。在对中南美企业的并购方面,中国大陆占到整体的30%,排在首位。没有中国大陆,中南美经济将难以维系。

希望中国企业建设运河的尼加拉瓜和在对华出口上落后于周边国家的巴拉圭都与台湾具有外交关系,但据称也在私底下与中国大陆寻求建交。台湾向这些国家给予了免签等优惠政策,呼吁维持邦交。

更为关键的是,特朗普政府对中南美显示出的关注度极速降低,这也方便了中国大陆进入这一地区。特朗普2018年4月缺席了美洲国家首脑会议。这是美国总统首次不参加该会议。特朗普自2017年1月就任以来也从未访问中南美。

与其形成对照的是,中国大陆政府2018年1月派遣外交部长王毅访问智利,在30多个国家的首脑和部长面前,宣布扩大与中南美的合作。随后的3月,为中南美开发提供支援的美洲开发银行(IDB)也决定在中国大陆召开2019年的年会。双方的沟通必然还会加强,对台湾当局将越发不利。

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