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伊朗核协议若生变 恐损“一带一路”与国际安全

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近日,伊朗核协议问题似有升温的态势。美国将于2018年5月12日前决定是否退出协议,以色列则传出关闭约旦河以东、戈兰高地与叙利亚边境领空并集结重兵的消息,据报导,美国官员认为以色列有发动攻击的可能,油价也因此开始上涨,至5月4日时已涨至每桶原油69.72美元。针对当前局势,中国大陆外交部发言人华春莹,于5月2日的例行记者会上,表示各方应认真执行和维护全面协议,且国际原子能机构是唯一有权利对伊朗监督核查,并且对伊核计划的性质做出结论的国际组织。

特朗普(Donald Trump)过去于竞选总统期间,便多次抨击伊朗核协议是场“灾难”。

4月30日以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)指控伊朗秘密发展核武,呼吁继续经济制裁伊朗。尽管中、法、德、俄等国与欧盟多次声言维护协议,国际原子能机构亦于5月1日晚间声明指出,没有证据显示伊朗在2009年后发展核爆炸装置的活动。一旦美国退出协议,将可能逼使伊朗采取对抗甚至重新投入核武的开发,与伊朗有矛盾的以色列与沙特阿拉伯等国亦将采取更激烈的手段围堵伊朗,进而升高中东的危机,造成区域不稳定与油价的提升,对国际和平和经济皆有不小的危害。

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2015年习近平于美国纽约会见伊朗总统鲁哈尼(图源:新华社)

中国大陆数年来积极参与斡旋伊朗核问题,为2015年核协议的达成出力颇多,并始终坚持以对话谈判等外交手段解决争议。

2016年习近平访问伊朗后,中伊两国便建立全面战略伙伴关系,并签署推进一带一路的谅解备忘录。目前,中国大陆于伊朗参与建设德黑兰地铁,承建德黑兰–伊斯法罕高铁,中国石化与中国石油公司于当地协助建设炼油厂,合作开发北阿札德甘与雅达瓦兰等多处油田,奇瑞汽车公司亦在伊朗建立汽车工厂与销售服务网点,更成为第一大外资汽车企业。两国经济上的往来日渐紧密,能为历经多年制裁的伊朗提供大量就业机会与协助产业升级,为经济的复苏注入活力。

2017年中国大陆更表态支持伊朗加入上海合作组织,提升彼此的政治军事联系,也减少伊朗于国际上的孤立局面。

对于中国大陆而言,伊朗正处欧亚中枢,已兴建与正兴建数条连接中亚和俄国的铁路,具有运输优势,是一带一路的重要合作对象,亦能与中巴经济走廊串连。再加上伊朗盛产石油和天然气,亦可满足中国大陆日趋成长的能源需求。此外,防止核武扩散亦符合中国大陆长期以来全面禁止与销毁核武的倡议,中东和平更能推进习近平提出的人类命运共同体理念,实现共同繁荣。且习近平多次强调中国坚定维护联合国的权威与地位,并积极履行应尽的国际义务和责任,因此遵守通过联合国认可的伊朗核协议,有助于中国大陆坚持以国际体系解决争端的主张。无论就经济或地缘政治的角度来看,中国大陆如今已有足够能力且有更大意愿维护国际秩序,极力避免单边主义带来的风险。

然而,特朗普认为协议的时效性,无法保证伊朗不会再发展核武,因此该立下更严格的限制。以色列方面,由于长年以来伊朗支持黎巴嫩真主党以及叙利亚抵抗以色列,因此对伊朗敌意颇深,认为取消制裁将令伊朗得到复苏,故自始便强烈反对协议,2015年内坦尼亚胡更亲上美国电视节目批评。中东的另一大国沙特阿拉伯,也与伊朗有争夺伊斯兰世界正统性的宗教意识争端,以及油价主导权的矛盾,双方在叙利亚和也门内战上各自支持敌对的阵营,对伊朗核协议亦不支持。在此复杂情势下,如若协议破裂,不仅美国、以色列、沙特和伊朗等国将彼此敌对,双方也可能投入更多资源挹注叙利亚和也门的代理人战争,加剧当地的混乱,以及刺激油价的走扬,从而影响世界经济,以及难民问题。一旦伊朗动荡或整体中东地区的紧张局势升高,不仅危及中国大陆寻求稳定能源供应国的努力,也影响一带一路的成效,核武扩散的风险更容易引发区域危机和军备竞赛,这一切均不为中国大陆所乐见。

保持稳定的伊朗,将有助于保持稳定的中东;保持稳定的中东,将有助于能源的稳定供应和区域安全的发展,从而推进中国大陆一带一路的建设以及有关国家的繁荣,在国际框架下解决问题也能维护多边体系的对话机制,以及体现中国作为负责任大国的风范。但眼下的情势,对于协议的继续维持,恐不容乐观以待。

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