2018年的世界卫生大会(WHA),台湾因在2018年5月7日的报名截止前都未能取得邀请函,已确定将二度无法出席。台湾外交部对此除表示遗憾外,台外交部长吴钊燮也证实,尽管未取得正式邀请,台湾卫福部长陈时中仍将在5月21至26日世界卫生大会召开期间,率团前往瑞士日内瓦,透过双边或多边的方式与各国代表在大会场外展开医疗卫生合作方面的对话。

台湾卫福部长陈时中(黑衣者)2017年已在未取得邀请函情况下仍赴日内瓦为台湾争取参与机会,据悉2018年也仍将前往日内瓦,希望能与更多国家卫生高层展开双边或多边对谈
在此同时,台湾也透过与友邦和友好国家间的运作,积极争取各国公开表态声援台湾。包括美国在台协会(AIT)透过脸书表达,“强烈支持台湾以观察员身分参与世界卫生大会”,AIT发言人游诗雅(Sonia Urbom)也向媒体证实,美方对于中共再次阻挡台湾参与感到“极度失望”(greatly dismayed)。美国国务院发言人则在回复媒体询问时,表示“美国坚决支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会(WHA)”,并称“对中国大陆再次阻止台湾受邀参加会议,感到非常不悦。(greatly dismayed)。”除了美国之外,代表欧洲28个成员国的欧盟也以过去罕见的接受媒体访问方式,明确表达支持台湾参与WHA。但欧盟对外事务部发言人柯契姜琪克(Maja Kocijancic)也强调相关支持仍需符合欧盟“一中政策”前提,在此前提下,包括参与WHA与WHO以及其所有技术性会议,台湾参与应受到欢迎。另外还有16个“台湾友邦”致函WHO,要求将“邀请台湾以观察员身份参与世界卫生大会”的提案,列入2018年WHA议程。另外加拿大与日本也表态支持台湾。
这一句句的声援呼喊,让不少台湾民众备感振奋,此情势似乎也显得台湾外交部所欲推展的“双边或多边实质合作”确实产生一锭效果,台湾政府更称相关国际声援力度较去年更为强烈。然而,台湾是否可以就这样安心了呢?
实际让,若与去年相较,因当时为暌违8年后首度未能获邀参与,台湾一开始仍是抱持希望苦苦等待邀请函,因此在报名截止前,为台发声的主要是美国众议院外交委员会前主席罗斯雷提能(Ileana Ros-Lehtinen)曾致函美国卫福部长要求协助确保台湾参与WHA。而在台湾确定无法参与WHA后,则是有美国国务院东亚局发言人葛瑞丝.崔(Grace Choi)表示支持台湾有意义的参与WHA活动,日本政府发言人菅义伟也公开表示希望台湾以某种形式参与WHA,日本国会跨党派友台议员联盟“日华议员恳谈会”则曾发表书面声明,支持台湾应继续获邀参加WHA。
至于WHA议程中提案“邀请台湾以观察员身份参与世界卫生大会”,2017年也曾由台湾友邦在大会上提出,但最终未能通过成为正式提案。两年情势对比下来,声援台湾的力道虽增加了欧盟,但相对于美国与日本官方2017年皆曾公开为台湾发声,今年的美日声援在措词上更为强烈,但在层级上是否确实“超越去年”恐仍有待观察。
其中,日本在今年包括“日华议员恳谈会”与日本侨界都已透过公开信或者声明表态支持台湾参与WHA,但日本官方却仍未表态。鉴于日本与中国大陆的关系进来明显改善,中国大陆总理李克强更从5月8日至11日亲赴日本访问,成为2011年后首位到访日本的中国大陆总理,李克强与日本首相安倍晋三会面后,双方更确认要遵守有关历史与台湾等问题所达成的共识,并强调双方要以实际行动来体现中日互为合作伙伴、互不构成威胁,中日双方还有望搁置或缓和钓岛冲图形势,为中日关系营造回暖气氛。在此情况下,日本若大动作支持台湾,对于中日友好的气氛势必带来负面效应,而这也可能是日本官方至今未对台湾遭WHA拒于门外一事表达意见的主要原因。
在此间不难看到,台湾欲寄望透过增进与友好国家实质关系的方式,突破因两岸关系形成的外交困境,企图绕过一个中国原则下的“九二共识”,并透过双边或多边对话,以及友好国家为台湾的发声,让台湾在国际上能维持一定能见度,并保持与国际社会的联系。然而相关联结却是处在一种极度脆弱且不稳定的状态,双边友好的国家随时可能因为接访来自中国大陆的高官或为其他外交考虑而延后甚至取消对台湾的友好动作。
若台湾将希望寄于如此“轻易可变”局面,无异于把台湾当前已是生存困难的外交处境放置在随时可能碎裂的玻璃高台上,民众或许能从此起彼落的国际声援中找到几许安全感,但此“状似”安全的情势却是随时可能因为国际间出现的小事而被扭转,对民众认知的安定性毫无益处,而民心不稳又谈何治理与发展。台湾应正视在国际空间的参与是绕不过两岸关系的先天限制,而非全力向欧美各国争取空泛的声援,在大国与地缘政治战略互动的摩擦中加深矛盾,此举无异建筑空中阁楼,不仅无法安定台湾民心,也徒增风险。
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