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赖清德的残补式抢救低薪政策

14日台湾行政院长赖清德主持“我国薪资现况、低薪研究及其对策”记者会,表示为解决青年低薪问题,因此将让政府机关派遣工的起薪调高至新台币3万元以上(1元新台币约合0.03美元),并有意将基本工资时薪往上调。

此外,配合赖清德的政策利多释出,教育部也表示将会调升公私立大专兼任教师、国中小代课教师的钟点费。

在社福政策的分类中,对于不朝向制度建置来解决问题,只是以既有预算发钱了事的作法,会被称之为“残补式”的福利政策,而其效果往往只是一时,甚至是无效的。赖清德在调薪政策上,正如同残补式的福利政策般,忽略了制度问题。

为什么说赖清德没有面对到制度问题呢?从赖清德提出要调薪的对象,例如“政府派遣工”、“大专兼任教师”、“国中小代课教师”,这些人的共通点都是“非典型聘雇”。换言之,非典型聘雇正是低薪的制度性原因,而政府就是带头违法滥用“派遣”、“一年一聘”,以及“假劳务承揽”的“惯老板”。

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赖清德如果真的要以身作则,由政府带头改变“低薪”问题,它其实更应直面的问题是“聘雇非典化”的制度性问题

因此,赖清德如果真的要以身作则,由政府带头改变“低薪”问题,它其实更应直面的问题是“聘雇非典化”的制度性问题。首先,赖清德就应先全面检讨当前公部门行之有年的“派遣”和“一年一聘”问题,以及为“降低使用派遣”假象,而大量启用“假承揽”乱象。

面对这群“非典”公部门/公共服务受雇者,赖清德马上可以做到的就是废止派遣改以“直接聘雇”,再者是让劳动部将目前尚未适用《劳动基准法》的政府约聘雇及兼任/代课教师纳入适用范围,给予他们最基本“不定期契约”(非一年一聘)工作权保障。否则,在缺乏法定工作权保障之下,将使得这些非典受雇者,除了在薪资上没有议价空间外,在劳动条件上更是任人宰割,多数人为保全工作,即便是不合理、高强度的工作指派,多半只能逆来顺受。

就调薪部分,如果以“同工同酬”、和“物价调幅”来审视这些公部门非典聘雇者的劳动处境,便可了解到将“政府派遣、约聘雇调薪至3万元”或“调升兼任、代课教师钟点费”,根本只是杯水车薪,更难说是待遇合理化(何况,许多私立大专的兼任教师钟点费,由于在教育部放任得与公校脱钩下,他们已经足足25年未曾调薪)。

再者,民间部门广大在餐饮、零售和教育服务业的青年低薪族,赖清德能够透过政策来拉高薪资的作法就是,透过平衡物价及分配正义,让基本工资相应这10年间台湾的国民生产毛额(GDP)28%的成长幅度,以及物价指数9.1%的涨幅,将法定基本工资调整为月薪2万8千元,时薪177元。而非只是“有可能”调整“时薪”至150元。

总结来说,赖清德为“解决青年低薪政策”的政策意图及效益,是难以叫台湾劳工信赖及期待的。毕竟要如何叫台湾劳工相信一个删减7天国定假日及修恶劳基法的行政团队,它是会真心实意的解决青年低薪问题?无疑的,赖清德此次的政策牛肉,就只是一次性的残补式买票政策。真实的目的并不在于解决青年低薪,而只是短视的为了年底的九合一大选,以及因着删减国定假日、修恶《劳基法》的低迷民调。

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