如今民警执法也像连续剧似的，轮番上演。近日，上海民警的一段“教科书式执法”视频走红网络，得到了广大网友的强烈反响。随后，同样的视频继续曝光，被网友称之“教科书式执法”第二集。
近日，上海民警的一段被称为“教科书式执法”的视频曝光之后，得到大量网友点赞。在这之后，又有不少媒体晒出贵州省毕节市交警队员检查酒驾时的一段执法视频，被称为“教科书式执法第二集”。
那么，这两段视频中到底发生了什么？为什么按流程进行的执法活动会获得交口称赞？
“教科书式执法”频频上演
在被网友称为“教科书式执法”的上海版视频中，民警执法过程中遇当事人抵抗和阻碍，口头传唤、三次警告无效后警情升级，警方使用警械。民警执法后对拍摄者说，可以拍摄，但不能掐头去尾，断章取义，否则必须承担责任。在上海，受访市民、驾驶员对执法视频理性点赞，肯定的声音占据了主流。
“做得蛮到位的吧，女的一起在强调警察打人，我觉得其实就是这种人才会把警察的群体变得妖魔化。总体来说还是非常规范性的行为。”
昨天，一段被称为“教科书执法第二集”的贵州版视频又开始被大量传播、点赞。
任智恒：听明白没有？
驾驶人：等我想一想，听力有问题。
任智恒：听力有问题是吧？现在我大声的告诉你，现在我要对你做酒精呼吸测试判定，你接受不接受？请你清楚明白地告诉我。
事发贵州省毕节市纳雍县，视频中，交警队员正在对一名涉嫌酒后驾驶的汽车司机提出执法取证要求，面对酒精呼吸测试仪，这名司机始终装聋作哑、概不配合，执法陷入僵局。这时，参与执法的任智恒接过测试仪，先是口头传唤，紧接着连续警告三次，最后采取强制措施。
任智恒：放好！不要动，不要动，不要动！第一次警告，警告无效我将对你采取强制措施，听明白没有？
驾驶人：听是听清了，我得想一下你在说什么。
任智恒：警告第二次……警告第三次，强制带走！
不过，央广记者张兆福昨天联系到当事人、毕节市公安局交警支队特勤大队队员任智恒得知，这段执法视频并不是发生在近日，而是发生在去年7月份，毕节市公安局交警支队在全市异地用警行动中，对纳雍县开展的打击酒驾、醉驾、毒驾违法行为的专项整治活动。
任智恒：这个事儿是（发生在）去年7月份，当时的情况是这个行为人，在我们的执法过程中，不配合我们对他进行酒精呼吸测试仪的取证，用软性抗拒的方法来抵抗民警执法。我们叫他做什么他都不做，站那儿原地不动不搭理我们。按照程序规定，我在告知以后，告知无效，并警告也无效，我们才采取控制手段，强制把他带离现场，带到我们公安机关做近一步调查。对我们来讲这就是一个很平常的、没有什么特别的工作方法。
针对近期发生在上海的那段民警执法视频，任智恒也仔细研究过，他认为，由于面临的执法对象存在区别，在处理方式上双方仍有一些不同。
任智恒：他是软性抗拒执法，并没有对我们身体有接触，也没有对我们的安全造成威胁，但是他的行为依然是阻碍了我们执法。站在人权和人道主义的角度上，我们对他采取了控制手段，并没有采取其他的武力措施。所以我们的执法和那个（上海）执法有一定的区别。
在一边倒的“点赞”和“叫好”声中，我们也应思考，为什么警察的“正常操作”会带来如此大的反响，甚至近一年前的视频还会被翻出来再次传播。
作为贵州视频中的当事人，毕节市公安局交警支队特勤大队队员任智恒分析，这背后，恰恰体现出民众对于执法部门按规执法、文明执法、人性化执法的期盼和要求。
任智恒：公安部下发了相关的执法规范以后，特别教会我们民警在镜头下执法，对如何利用证据、合法合规的法律手段来保护自己做了一些明确的规定，我们根据规定进行了大量的训练。我觉得要做到合法合规地去执法，解决执法难的问题，第一个就是我们的执法过程必须要规范，依法依规的进行执法；第二个要加强我们取证的意识，加强证据意识。
“教科书执法”的官方步骤
早在2016年，公安部就举办过全国公安机关规范执法视频演示培训会，主要围绕刑事、治安、交警等几种在现场执法时遇到的具体问题，统一视频演示了执法的规范与标准。
那么，“教科书执法”的官方步骤究竟是什么呢？
规范指出，人民警察证是人民警察执法证件，民警执法时应随身携带。便衣民警应该主动出示，着装民警可不出示人民警察证，但在执法对象要求出示时应当出示，民警现场查验居民身份证时，对于执法对象出示身份证并排除违法犯罪嫌疑的要礼貌放行，出示身份证件并接受查验是公民的法定义务，如果拒绝配合并与民警纠缠，民警可以采取口头传唤，强制传唤等措施。针对怎样规范处置阻碍执法行为的困惑。规范要求民警要有效使用执法记录仪，全程录像固定证据，要向围观群众表明身份、说明情况、争取配合，对于暴力抗拒或阻碍民警依法履职的劝告无效可使用制服性、驱逐性警械。严重危害社会治安秩序或公共安全的可以强行带离现场。民警执法时，面对群众的围观拍摄，规定要求，在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在镜头下执法，不得强行干涉群众拍摄。公安部要求各地公安机关要进一步研究细化执法情形和执法规范，不断提升执法能力和执法水平，努力让人民群众在每一项执法活动，每一起案件办理中感受到公平正义。
在采访中，还有一线警察提出了进一步的思考。在交通管理一线工作了二十年的河南省郑州市公安局交巡警五大队民警杨华觉得，所谓“教科书式执法”是对执法人员的最基本要求，但在现实执法中也要特殊情况特殊对待。
“咱们执法人员有执法程序，‘教科书式执法’也就是说咱公安机关司法机关是严格按照法定程序去执法。这是对执法人员最基本的要求，也是执法人员最基本的一种素养。但是在现实中会面临各种各样的情况，比如有的（执法对象）可能是老人、有些可能是孕妇、有些可能是智障，那么面对这种情况时，我们就不能简单的去用所谓‘教科书式执法’去执法了，要针对特殊情况特殊对待。”
我们强调执法规范化，更多侧重于人性化、保证被执法者的权益不受伤害；但也有另一种声音。
安徽滁州市交警支队一大队大队长尹明则认为，恰恰是执法人员日常执法过程中过于柔性让正常执法变成了“教科书式执法”。
尹明：上海的这个执法过程被称做教科书执法，其实就是我们日常的培训，那么为什么会变成一个新闻呢，新闻就是说我们日常当中并没有这么做，那么过去我们更多听到的是交警，骂不还口，打不还手，或者一些民警在执法过程中遇到一些不明事理的当事人，或者情绪激动的当事人，会对我们交警辱警，甚至暴力抗法，这样一些负面的舆情，其实都是对法律尊严的亵渎，我们是法律的执法者，也是法律的捍卫者。
“教科书执法”会误事吗？
规范执法，反过来也有利于保障警方执法的权威性。尤其值得注意的是，上面两段“教科书执法”视频中，执法人员都佩戴了齐全的警械，在出警人数上，也明显多于执法对象，具有压倒性优势。但在现实中，执法警力不如违法者的情况时有发生。
例如今年1月初发生在河南开封兰考的“奥迪姐”暴力袭击辅警事件。违法者对执法者纠正违章不满，辅警对其采取徒手控制措施后，女子却反咬“交警打人”，叫来多人动手撕扯辅警的警服并围殴辅警，致使辅警被踢伤。
这种情况下，如果再强调“教科书式执法”，会不会反而误了事呢？
中国人民大学法学院副教授程雷认为：
程雷：我觉得像河南兰考县出现的这种情况，现实情况中是比较多发的。就是执法的警力不如这种违法行为者的人数，在执法中处于下风的情况下，还比如说执法对象或者说我们的违法涉事人员他持有武器，而我们的警察在正常出警的情况下是不会携带枪支的，这种情况处于下风。
在这种情况下，执法细则也好，执法流程也好，没有给警务人员开任何的后门，他必须严格执法，按照程序来执法。当然我们的执法细则中也提到了，他是可以呼叫救援的。我觉得河南兰考这个事件背后的教训是我们的增援力量不能够及时到达现场，在现场出警的警察人员有没有及时进行呼救，呼叫增援以后，我们的增援警务力量，包括携带武器的特警有没有及时地赶到现场，这个是需要反思的。
程雷进一步建议，除了在警务力量的配置、警务力量紧急情况下的呼救、呼叫增援之外，还可以利用现代信息手段进行警务执行的优化。
程雷：保护警察在执法过程中免受不必要的人身伤害，这里边可以有很多工作可以做。现在这种情况下我们能做的其实就是对警务的这种机制、包括警务装备的配备，然后警察不同警种之间及时的协调配合机制，现代信息手段，对警察通过大数据、人工智能、人脸识别各方面对警察进行执法风险的判断，这方面其实可以做很多工作。
两集的“教科书式执法”，不仅给警务人员上了一堂执法的案例课，也给广大民众上了一堂生动的普法课。依法执法，懂法守法，是一堂全民必修课，现在，这堂课还只是个开头，值得每个人多看、多学、多践行。
原标题：“教科书式执法”立了一个什么规矩？
上海警察执法视频网上热传登上《新闻联播》 公安部长《人民日报》撰文谈到公安执法问题
教科书式执法
这两天，一段上海警察在街头执法的视频火了：在检查一辆无牌照汽车时，当事人抗法，警察从口头传唤，到连续三次警告，再到“武力升级”、行动前提醒无关人员远离……一系列操作被网友赞为“教科书式执法”。
昨晚的央视《新闻联播》也播出了这段视频。
口碑：
心目中的警察
这一视频，“刷新”了公安执法在公众中的“口碑”----―警察“动手了”，却被网友“一边倒”点赞。有网友称“依法执法就是文明执法”，还有网友评价说“这才是心目中警察的样子”。
镜头：
逐步成为常态
记者关注到，近一年来，公安执法形象正“悄然”发生着变化：类似被网友点赞的“教科书式执法”视频已有多例，规范执法、习惯在“镜头”下执法逐步成为常态。这种变化，还出现在公安办事窗口、公安民警的作风、公安办案思路理念等多个方面。
规范
民警执法时，面对群众围观拍摄，在拍摄不影响正常执法的情况下，要自觉接受监督，不得强行干涉群众拍摄，夺取拍摄器材，或强行要求删除。
----全国公安机关规范执法视频演示培训
观点
保证警察的执法规范化，是对警察的保护，也是对执法权威的维护，随着社会的发展，“关门执法”已经几乎不可能，镜头下执法怎么习惯，当然说的也不只是执法者，公众、舆论、社会都得有法治意识，都得“依法”。
----央视《新闻1+1》
有公安系统人士向记者透露，自去年5月19日，习近平总书记对新时代公安工作、公安队伍建设提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求以来，公安系统一系列“革命性的变化”正在发生。这4句话16个字，出现在全国各公安局、派出所最醒目的地方，成为公安工作的“行动指南”。
公安系统一个紧迫问题
视频掐头去尾有理也难说清
进入人人都能“直播”、“围观”的互联网时代，公安执法面临新考验。
有公安民警向记者直言：此前，公安执法一度陷入困局，身处矛盾纠纷处理第一线，稍有不到位的地方，就有可能被传到网上成为“风波”，“有时候即便是依法执法，掐头去尾的视频一上了网，有理也难说清。”
如何公正执法、突破执法困局，成为摆在全国公安系统面前的一个紧迫问题。
2017年5月19日，习近平会见全国公安英模代表并发表重要讲话，就加强新时代公安工作和公安队伍建设作出重要指示，要求“坚持党对公安工作的领导，牢固树立‘四个意识’，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。
党委最关注的问题之一
规范文明执法视频演示培训
近一年来，规范公正文明执法、提升公安执法公信力，也成为公安部党委最关注的问题之一。
让外界印象深刻的是，去年，公安部专门召开全国公安机关规范执法视频演示培训会，这场培训通过视频系统直接开到公安基层所队，用70分钟的演示片，梳理出十多个常见的、容易出问题的执法情形，从法律要求、处置流程、言行举止、策略技巧等方面，直观清晰解答民警一线执法“应该怎么做”、“如何规范做”，并明确要求自觉接受监督、习惯在“镜头”下执法。
“毕竟日常执法场景很多、实际情况更为复杂，结合公安部的视频演示培训、中央制定的《关于深化公安执法规范化建设的意见》，各地也进一步细化执法规范。”上海市一位公安民警告诉记者，过去一年上海也在加强规范化执法的“实战演练”，有的公安局发动全体民警针对日常执法存在的问题来提“金点子”；有的在培训中不仅训练处置方法和技巧、执法规范用语，还注重讲授应对媒体、自媒体的知识，指导民警在执法中首先做好“自我情绪管理”。
一个态度
公安部撑腰：依法该出手时就出手
值得一提的是，依法规范执法，不仅要求执法规范化，不能“暴力执法”、“任性执法”，同时也要求执法“到位”，“依法该出手时就出手”、维护执法权威。今年年初，针对多地发生的袭警事件，公安部专门派出工作组看望慰问，为公安民警依法履职“撑腰打气”。
5月18日，国务委员、公安部部长赵克志在《人民日报》撰文专门谈到公安执法问题。这是他就任公安部部长以来首次公开发表署名文章。
他在文中提出：依法办事、执法公正既是公安工作的基本价值取向，也是人民警察的基本职业操守，要把“严格规范公正文明执法”的要求落实到执法活动全过程，努力让人民群众在每一个执法活动和每一起案件办理中都能感受到社会的公平正义。
针对当前执法中存在的突出问题，赵克志在撰文中还提出，要进一步完善执法制度、规范执法程序、加强执法管理、强化执法监督，着力构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，不断健全完善执法权力运行机制，确保执法权力始终在正确轨道内运行，努力从源头上预防和减少各种执法问题的发生。
一个观点
强调公安机关“刀把子”政治属性
在外界看来，“平安”成为中国创造的一个新奇迹。
公开数据显示，2017年，中国现行命案破案率达98.8%，每10万人发生命案0.81起，是世界上命案发案率最低的国家之一。
去年，公众对社会治安满意度从早年的87.5%上升到95.5%，这种变化，与近年来海外一些地区的动乱形成鲜明对比，也更新了此前外界对中国的印象。
“中国成为世界上最安全的国家之一，来之不易。这样好的大局和形势，最根本在于以习近平为核心的党中央坚强领导。公安机关是党和人民手中的‘刀把子’，必须要坚持正确的政治方向，确保‘刀把子’牢牢掌握在党和人民手中。”公安系统一位人士指出。
记者梳理发现，这一观点，赵克志在公安系统内反复提及。去年11月13日，公安部直属机关局级干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班开班，他在开班仪式上便强调了公安机关“刀把子”的政治属性，要求坚决捍卫国家政治安全，牢牢把握坚持总体国家安全观。
现象
警察执法“动手” 网友为何点赞？
“拍可以，但不能断章取义”
最近，一段拍摄于上海的警察执法视频走红网络。视频中，警察正在对一位违停车辆驾驶人现场执法。驾驶人声称，牌照没有、驾驶证也没有。
据介绍，视频中事件发生于5月13日，在上海一处开放式公园，某幼儿园的家长们在这里搞活动。由于众多车辆违停、占道，执勤交警于是贴条抄告，并发现了这辆无牌车辆。而驾驶人，也是现场参加活动的家长之一。
期间，口头传唤、三次警告，这名驾驶人拒不拿出行驶证，随后，警察使用了催泪瓦斯。
此时，驾驶人的亲属则在一旁阻拦执法，随后，警察使用警棍、两人一起将男子制服。
过程中，警察还多次提醒无关人员闪开。最终，在驾驶员亲属的叫喊声中，驾驶员被警察带走。
在这个执法过程中，警察没有阻拦周围人的拍摄行为。而视频的最后一部分，也被网友戏称为“彩蛋”，大家纷纷称赞这位警察“说得在理”----
执法警察说：“你拍可以，但是你不能断章取义。你要传就整段传，出了事你自己负责。”
深读
公安部长撰文
为何特别强调打造过硬队伍？
・一系列改革，被视作是公安系统的“革命性变革”。
・格外强调“从严治警”，打造一支纪律严明、作风过硬的“纪律部队”。
去年以来，公安系统逐步迈入公安改革关键时期：公安现役部队改革陆续启动、全面实施执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革“箭在弦上”。
此外，针对当前公安管理体制不科学、力量结构不合理、警务运行不顺畅、实战能力不强等突出问题，公安部还在就警务体制改革拿方案----这一轮改革将从“脖子以上部分”，即部省两级率先启动，让警种职能配置、警力配置、资源配置走向“实战化、扁平化、合成化”，构建适应国家治理体系和治理能力现代化的现代警务管理体制。
这一系列改革，被视作是公安系统的“革命性变革”。
在工作任务加重、改革任务叠加的背景下，赵克志格外强调“从严治警”，打造一支纪律严明、作风过硬的“纪律部队”。
记者关注到，去年驻公安部纪检组曾专门“面对面”约谈部属局级单位党组织、纪检组织和省级公安机关纪检组织主要负责同志，督促落实管党治警“两个责任”。
过去一年，全国公安机关通过廉政谈话、约谈函询、民主生活会，红红脸、出出汗，解决了许多苗头性、倾向性问题；探索谈话提醒新模式，在核清事实的基础上，将党性党纪教育融入谈话调查，危急关头“治病救人”。
今年1月29日召开的全国公安厅局纪检组长会议明确：违反政治纪律和政治规矩问题、违反中央八项规定精神问题、选人用人上的突出问题、执法管理领域的违纪违法问题、工程项目建设领域的权钱交易问题等将是今年的查处重点，此外，还将重点查处领导干部和民警涉黑涉恶、充当“保护伞”问题。
“当前，公安机关机构改革和公安现役部队改革正处在关键时期，广大公安民警和公安现役官兵一定要讲政治、顾大局、守纪律，做到思想不乱、人心不散、工作不断、干劲不减，确保改革稳妥顺利实施。”在《人民日报》的撰文中，赵克志写道：要坚决整治各种腐败现象，坚决惩治充当黑恶势力和黄赌毒等违法犯罪的“保护伞”，坚决清除公安队伍中的“害群之马”。
声音
警察“打人”，网友为何点赞执法方式？----媒体标题
“不和稀泥才是好执法，依法执法，就是文明执法”----网友
“最后那句话很有气势，拍就拍，别断章取义就行，只要不断章取义，公道自在人心”----网友
“鼓掌！干得漂亮，执法公开透明，口头警示动作到位。这样才能让遵纪守法的公民得到安全感” ----网友
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