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东北亚震荡 日韩疏远美国趋近中国

日本政府18日向世界贸易组织(WTO)投诉,指美国不公平地对日本钢铝进口加征关税,因此保留对美国报复的权利,未来将视美国对日本的关税措施,作出平衡损失的措施。川普政府3月宣布,向日本钢材加25%关税和10%铝材关税,造成日本每年4亿5000万美元损失。

日本是美国长期盟友,依靠美军确保国家安全,日本首相安倍与川普总统也维持密切良好的关系,但现在日本竟然不顾一切,“报复”美国,舆论无不表示震惊。为什么日本有这样的决定?日本显然是要维护自身利益,不甘在川普“美国优先”政策下蒙受损失,不惜触怒川普,也要维护国家利益。

日本并不是要“反美”,但尤其经贸政策上疏远川普政府却极为明显;既然川普要美国优先,将美国利益置于日本利益之上,为什么日本要放弃国家利益?这种“国家利益”考量,同样见于欧盟和中国,但川普却认定,美国对中国、日本和欧盟长期出现贸易逆差,因此可以无所顾忌地单方面加征关税。川普的钢铝关税,欧洲主要盟国都获得豁免,只有日本例外,日本认为这是明显的双重标准,因此更难以接受。

日本对川普的贸易政策不满,韩国却对美国的安全政策产生不信任感。北韩日前威胁要取消下月12日在新加坡举行的“川金会”。韩国对这次峰会寄望甚殷切,认为可以达成历史性的弃核协议,让韩国从此消除北韩核武威胁,但现在北韩威胁取消川金会,而问题不出在金正恩,反而出自川普政府。川普政府原承诺让北韩逐步弃核,但后来反复,要北韩先全面弃核,才会撤消经济制裁,导致金正恩威胁取消会谈。

韩国总统的特别顾问、延世大学政治系教授文正仁,4月30日在“外交事务”撰文,说了一番令各方震惊的话,其震惊程度与日本要报复美国不相上下。他说,韩国最终会结束与美国之间的共同防御条约。韩国自1953年与美国签订共同防御条约,60多年来靠美军确保国家安全,为什么文正仁现在这样说?

文章说,如果川金会达成和平协议,北韩弃核,美军就没有必要再留驻韩国。另外,川普5月初已提出,美国不愿承担驻韩国美军的军费,因此要撤走2万8500名驻军,如果川普2020年获连任,撤军更势在必行。文章结论是,韩国必须另找安全保证,不能再依靠美国。文正仁的设想是,韩国与中美日朝达成一个多方安全协议,用来替代现在与美国之间的协防条约。

应强调的是,韩国和日本最近的姿态,并非真的要反美,但对川普政府“美国优先”的政策,却不约而同地反弹。同样值注意的是,两国一方面疏远美国,另一方面却比之前靠近中国。

中国国务院总理李克强本月9日至11日访问日本,趁中日建立友好关系40周年,与安倍会谈,又与安倍、文在寅进行中日韩三国会谈。安倍提出一项“海空联络机制”,用来化解中日在东海的纷争;钓鱼台岛的主权问题,是两国关系的死结,通过联络机制,有望加强沟通和减少摩擦。另外,三国会谈达成协议,一致同意朝鲜半岛去核,进行经济合作,日韩还支持中国的“一带一路”计画。

多年来,日本因二次大战和钓鱼台主权,与中国发生外交矛盾,这些矛盾影响到经贸关系。但随着中国经济规模越来越大,日本不得不把经贸利益放第一位,因此安倍才有海空联络机制的提议。日本去年对中国出口总值达1600亿美元,占日本去年总出口的25%,比对美国出口多四分之一,比对欧盟出口多了一倍。这些简单的数字说明一个事实,中国也成为日本经济主要动力,这也是为什么日本官员、商人和国会议员络驿于途造访北京的原因。

中国的巨大市场,对韩国也同样具吸引力;2016年韩国对中国出口总值1244亿美元,占韩国总出口25%,占当年韩国GDP的十分之一;同年,韩国对美国出口667亿美元,只占总出口的13%。对中美两国贸易的比重,相差巨大。

习近平主席以互惠互利作为外交和经贸原则,在中共19大制订中国走向世界舞台的方针,因此对日韩朝三方必然抱着发展关系之心。如果北京能擅用当前日韩疏远川普政府的机会,利用经贸优势,在东北亚发展出新经贸和安全秩序,将改变现有格局,有助提高中国在东亚的国际影响力。

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