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烽火外交四起 台学者:蔡英文两岸政策是关键

非洲国家布基纳法索外交部5月24日宣布与“中华民国”断交。台湾知名学者王高成表示,由此显示过去两岸“外交休兵”的默契已被打破,归咎主因在于两岸关系持续恶化,加上台湾行政院长赖清德的言行无形间助长“台独势力”,若想避免可能引发的断交潮,关键仍在于蔡英文的两岸与外交政策走向。

继多米尼加于5月1日宣布与“中华民国”断交,转而与中国大陆建交后,不到一个月的时间,另一个非洲友邦、布基纳法索(Burkina Faso)外交部于5月24日也片面宣布与“中华民国”断交。这也是总统蔡英文上任以来,第四个断交的友邦,之前的三国分别是圣多美普林西比、巴拿马、多米尼加,目前的邦交国仅剩下18个,再创新低。

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布基纳法索宣布与“中华民国”断交,对蔡英文政府的外交政策是一记重击。

布基纳法索于1961年和台湾建交,在1973年断交,直至1994年恢复邦交,过了24年后再度断交。布国外交部在声明中指出,“这项(断交)决定是受到布基纳法索政府的坚定愿望为依归,为的是要捍卫布基纳法索及其人民的整体国家利益。”对此,台外交部长吴钊燮5月24日晚间召开国际记者会宣布,台政府自即日起终止与布国的关系,全面停止双边合作计划,撤离大使馆与技术团。他强调,中国大陆对台打压,不会让两岸往和平方向发展,只会让台湾人民感到愤怒,台政府绝不会在北京压力下低头,也不会进行金钱外交的竞逐。

台湾淡江大学国际研究学院院长王高成接受本刊访问时表示,外交情势越来越严峻,中国大陆对台外交打压,从先前不准参加国际组织到现在进展到邦交国数目字减少,速度有加快的趋势,显示过去“外交休兵”的默契已被打破,但最根本的因素仍是两岸关系恶化,以及对总统蔡英文与行政院长赖清德的不满。

王高成分析,蔡英文上任至今始终不愿意正面响应“九二共识”,中国大陆虽有不满,但多半以口头批评为主,外交变化还没那么大,然而,随着蔡英文在台湾内部推动实执的台独作为,赖清德又在立法院质询时公开表态自己是“务实的台独工作者”。仅管台湾方面试图轻描淡写带过,且蔡英文事后帮赖清德缓颊,不过,蔡、赖两人的举动已踩到对岸底线。

王高成指出,赖清德的发言等同公开倡导“台独”,在大陆的认知上是间接助长“台独势力”,加上美国不断对大陆打出“台湾牌”,而台湾强调与美国关系升温,某种程度就是在配合美国牵制对岸。这两方面引发中国大陆的不满,现阶段对美国没有实质反制,所有压力便全部加诸在台湾身上。

在军事方面对台施压,从小规模军演到军机绕台;外交方面也加大力度,从圣多美普林西比、巴拿马、多米尼加到布基纳法索,短短两年就有4个邦交国断交,都是大陆给予的警示。

王高成忧心,从总统府或外交部的声明可以发现,台湾并未从多米尼加的案例得到警惕,首先,蔡英文不愿响应九二共识,两岸关系至今仍未解冻;其次,断交发生后第一时间都先怪对岸,再强调台美关系友好,凡此种种都是大陆在意之处,而台湾不领情的反应,只会形成一股恶性循环。既然对岸已经展现出决心,关键在于蔡英文两岸、外交的走向,若仍置之不理,未来断交国的数量恐怕会持续增加。

至于吴钊燮向蔡英文口头请辞一事,王高成认为,蔡英文现在不会换人,毕竟吴钊燮具有相当程度的代表性,一旦撤换就表示“(外交)屈服或失败”,况且吴钊燮是蔡英文非常信任的人,即便要进行人事调整,一时间恐怕也找不到合适人选。

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