近日，国家发改委起草下发了《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》，拟取代《新建纯电动乘用车企业管理规定》《关于完善汽车投资项目管理的意见》《汽车产业发展政策》等早期汽车产业投资政策。目前新政征求意见阶段已经结束，有部分新能源汽车企业向发改委提交了相关意见和建议，此规定将于今年正式出台。电车汇就来带你看看新规定与过去的规定有哪些不同之处。
2016年12月国务院印发了《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号，以下简称《通知》），就已经规定原则上不再核准新建传统燃油生产企业，其中有关汽车的投资项目核准要求为：新建中外合资轿车生产企业项目，由国务院核准；新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目，由国务院投资主管部门（发改委）核准；其余项目由省级政府核准。
而本次《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》中总则第五条提出，汽车整车和零部件投资项目均由地方投资主管部门实施备案管理。从核准到备案，从国务院投资主管部门到地方投资主管部门，标志着汽车类投资项目审批权限的下移。同时，无论是投资项目的核准还是备案，权限下放后，监管责任肯定也会同步下移。汽车产业由于其上下游产业链长，对于地方经济贡献较大，因此一直也是部分省及直辖市招商引资的重点领域，地方政府也乐于培育当地汽车企业做大做强。
基本上，虽然审批权是下放给地方政府了，但是传统燃油车领域的新项目审批之路已经被堵死了。即便是现有传统燃油车企业想要扩建，也要满足一系列严格规定。现在很少有企业能够满足相应要求。
管理规定对投资项目范围明确规定，其中值得注意的是纯电动汽车投资项目中包括增程式纯电动汽车，而在“工信部39号文件”中，插电式混合动力汽车与纯电动汽车并列同属于新能源汽车。在本管理规定中，插电式混合动力汽车属于燃油汽车投资项目，间接提高我国汽车所谓“新能源汽车”产品的技术门槛。
在整车项目投资布局方向中，强调需要优化产能布局，并首先要考虑位于省份的产能利用率，产能利用率的高低直接体现了该省份的产业基础能力，包括产业链的完整性、配套设施的完善程度，并间接反应了该省份及其周边地区的市场潜力。同时鼓励产能利用率低的省份和企业加大投资和兼并重组力度。
在新能源整车项目布局，强调科学规划新能源产业布局，传统车企业要调整产品结构，增加开发新能源产品。同时新建项目也要向基础好、创新体规定中强调增加了智能汽车和节能汽车的重点发展领域。新建纯电动汽车企业及现有企业投资纯电动汽车项目，应建设在产业基础好、创新体系全、配套能力强、发展潜力大的省份及大气污染防治重点区域。推动新增产能向新能源汽车消费需求旺盛和传统燃油汽车替代潜力较大的省份集中。规定之后，要想获得新能源生产资质难上加难。
借鉴先前中美贸易战时芯片技术被国外企业垄断的现象，我国主管部门也首次将芯片、中央处理器和操作系统等关键零部件系统和开发作为重点研发领域，并要求推动技术研发等能力的建设。
总体来看，制定政策的目的是要防范盲目布点和低水平重复建设，清理过剩产能。对于当地政府来讲，不管是传统车生产能力还是新能源汽车生产能力，在备案新项目之前，都要先将同领域的僵尸企业清理工作完成。在27号文发布以来，15家企业通过发改委批复，但仍有近200家企业在排队等待，越来越多的人看到了新能源市场未来的巨大潜力，但绝大部分可能并不是真正为了造车，或许仅仅是谋取利益和赚取噱头。
政府部门也通过此次管理规定对“圈钱式”进行了应对管理，具体来看，所有股东在量产前不能撤出股本意味着提前跑路的“圈钱式”的投资被禁止。股东现有纯电动项目需要建成并达产意味着，“圈地式”布局也被禁止。
在汽车零部件投资项目领域，管理规定对于传统燃油车零部件（发动机）和新能源车零部件的规定思路非常清晰，由于发动机最直接关乎环保问题及能源消耗问题，对发动机的要求直接提高到仅采用升功率指标和国六的排放标准。
新能源最关键零部件及动力电池，规定中从制造能力、核心技术掌握能力、制造智能化能力及回收利用能力分别提出要求。并提出动力电池比能量和充电倍率的要求，这样的政策指标具有前瞻性、有效促进产业升级。
而对于燃料电池的要求是以往不曾有过的规定，明确指出企业应掌握的关键技术开发能力及试验验证能力，给出燃料电池运行寿命指标，反应了我国最新关于燃料电池发展的规定，通过燃料电池的相关指标，也侧面反应我国燃料电池技术的发展仍处于初级阶段。
新规定下地方投资主管部门的管理压力加大，除了重视事前准入门槛以外，在具体管理举措和管理力度上增强了事中事后监管，充分体现了“事中事后”加强监管的政策目标，是我国汽车产业管理模式的一次积极的探索和转变。科技部电动车重大项目监理专家组组长王秉刚在论坛上就这一问题发表了自己独到的见解，我们国家的准入管理是事前很难，进门槛很难，一旦进了门槛以后很松，现在强调要加强事中或事后的管理，像这样重大的管理思想的一些改变，我相信这会给中国汽车产业的健康发展带来新的气象。
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