面对美朝峰会后有实质性友好发展势头的美朝新关系,对朝制裁最为坚决的日本政府也开始被迫展现改变的姿态。
据报道,日本首相安倍晋三在美朝新加坡峰会即将召开前就表现出对朝态度的变化。当地时间6月11日,安倍在东京举办的第24届国际交流会议“亚洲的未来”的晚宴上发表演讲,强调称如果朝鲜放弃核导开发并解决绑架日本人问题,会“准备展开经济合作”。这是在美朝首脑会谈举行前,安倍希望通过彰显出只要绑架问题没有解决、日本就不会提供经济援助的姿态。
安倍在演讲中表示,如果朝鲜选择经济发展的道路,将有利于整个亚洲。围绕无核化,安倍呼吁称,朝鲜停止与国际社会的博弈、积极推动经济发展才是明智的。关于安倍演讲内容,周边人士透露称,“这是向朝鲜传递‘不要错过这个机会’的信号。”

安倍最新讲话透露出与朝鲜进行经济合作的意愿(图源:VCG)
据报道,美朝峰会结束后,日本政府开始真正摸索与朝鲜启动磋商的途径。其中,对朝鲜经济援助或是谈判筹码。援助准备分为3个阶段。第1阶段是提供国际原子能机构(IAEA)的核查费用,其次是人道主义领域,最后才是经济援助。朝鲜能否满足2002年《日朝平壤宣言》的要求将成为经济援助的条件。
日本内阁官房长官菅义伟6月13日在记者会上表示,“IAEA重启对朝鲜核查活动时,日本准备支援初期费用”。鉴于美国总统特朗普(Donald Trump)在当地时间6月12日特金会后的记者会上,表示“日韩已准备提供支援”,日本显示出承担朝鲜无核化所需部分费用的意向。
日本考虑提供IAEA启动核查时的人员和器材采购所需初期费用。日本要求朝鲜实现“完全、可验证、不可逆的无核化”(CVID),认为IAEA的核查不可或缺。2007年IAEA核查朝鲜宁边核设施时日本政府提供了50万美元。
第2阶段是通过国际机构提供大米和药品等的人道主义援助。在2014年的斯德哥尔摩协议中,日本推动朝鲜承诺重新调查被绑架日本人平安与否等事宜。协议中写明“在适当时期讨论实施对朝鲜人道主义援助”。日本方面将确认被绑架者是否生存、实现回国等,以取得看得见的成果作为对朝人道主义援助的前提。
斯德哥尔摩协议并未得到履行,2016年朝鲜单方面宣布全面中止调查。菅义伟在记者会上表示,“将敦促朝鲜继续履行斯德哥尔摩协议。”面对已转向对话姿态的朝鲜,还存在日本再次使用人道主义援助的筹码,推动解决绑架日本人问题的选项。
2014年谈判时,朝鲜方面要求在提交调查报告的同时获得人道主义援助,日朝双方未达成妥协。2000年向朝鲜援助50万吨大米时,日本的财政负担超过1,000亿日元(1日元约合0.009美元)。
第3阶段是基础设施建设等经济援助。2002年的《日朝平壤宣言》表示,在实现邦交正常化之后,日本将提供无偿资金援助和由日本国际协力银行提供融资等。
1965年日韩邦交正常化时,日本向韩国实施了5亿美元的经济援助。有观点认为,根据韩国的例子,考虑到物价变动等因素,对朝鲜经济援助的规模将超过1万亿日元。如果出现巨额资金支出,日本政府必须获得国内舆论的理解。
日本外务省高层表示,“即使面对美朝首脑会谈的结果,‘没有绑架、核试验和导弹问题的解决,就没有日朝邦交正常化’这一立场也不会改变。”
在美朝会谈中,朝鲜劳动党委员长金正恩承诺朝鲜半岛的完全无核化,但共同声明中缺少“完全、可验证、不可逆的无核化”和废弃导弹的表述。与日朝邦交正常化捆绑的第3阶段经济援助难度很高。
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