德国基社盟坚持要在边界上阻止难民入境，甚至威胁要单独推行这一计划。但是，专家们对这样的计划是否有法律基础表示怀疑。
德国内政部长泽霍费尔希望在边界上拒绝那些已在其他欧盟国家进行过登记的难民入境。从地理位置上看，这主要涉及德国与奥地利边界。泽霍费尔希望效仿意大利与法国。按照意法协定，法国2017年将边界上约8.7万名难民送返意大利。
法律基础何在？
对于可否在边界上拒绝难民入境，不仅基社民和基民盟就此争执不休，法学界也对此有争议。奥斯纳布吕克大学欧盟法教授格罗斯（Thoma Groß)认为这很棘手。他说，这样做的前提是有边界检查，但按照欧盟条约第77条，欧盟内部没有边界检查，而且不管国籍如何。只有在公共秩序遭到严重破坏或者外部边界检查出现问题时才可以作为例外处理，但也有时间限制，而且不能长期实行边界检查。负责批准边界检查的欧委会也一再强调，检查只是暂时的。
德国、奥地利、丹麦、瑞典2015年在申根范围内引入了边界检查，以免难民无需出示证件就能进入。这种抽查式的检查一再被延长，最后一次是在2017年11月。
谁可以被送返，送返到哪儿？
原则上讲，所有寻求避难者都需遵守《都柏林第三规则》。按照该规定，难民必须在其第一个进入的欧盟国家申请避难，但首先需要审查一些条件，比如是否有家属在德国。非政府组织"支持难民"的负责人布克哈尔德（Günter Burkhardt)说，家庭团聚必须优先，如果寻求避难者有家属在德国，那就不能拒绝他们入境。无成人陪伴的非成年难民也不能被送返到其他国家。
欧盟成员国也可以决定是否启动所谓的"自主入境"法、接管难民入境程序，即便这本应由其他国家负责。比如，德国2017年出于安全考虑没有将难民送回匈牙利。德国一度还停止将难民送回希腊或意大利，因为担心他们在那里不能得到公正的难民审理或者社会福利达不到标准。
德国内政部长泽霍费尔与奥地利总理库尔茨
边界上送返有哪些障碍？
为了避免触犯《都柏林第三规则》，必须严格审查来到德国边界的寻求避难者是否可以被拒绝入境，而这需要时间。边界检查无论从时间上还是人手上都做不到这一点。按照《都柏林第三公约》，寻求避难者也不能随随便便被送回邻国，而是要将其送回他进入欧盟的第一个国家。
奥地利同意达成协议有多大可能性？
此外，只有在欧盟委员会批准的情况下，才可以在边界上拒绝难民入境。马克斯・普朗克研究所社会法与社会政策高级研究员康斯坦丁・胡什卡（Constantin Hruschka)指出，除此之外，奥地利还必须批准这一例外，否则寻求避难者就可能身在这里，却没有在申根国家逗留的权利。奥地利还必须保障无论在何种情况下都执行都柏林程序。
法学教授格罗斯认为，即便达成协议，两个欧盟国家也不能置欧盟法规于不顾，长期而言必须修改欧盟法规。但是，在欧盟目前的谈判中，却没有讨论引入内部边界检查的可能性。
尽管有种种法律障碍，但援助组织"支持难民"认为，泽霍费尔的计划也并非没有实现的可能。该组织负责人荣格表示，欧盟最基本的法律基础现在都遭到破坏，许多不合法的事都成为可能。就在不久前，意大利港口才拒绝一艘搭载600名难民的救援船靠岸。
这样的规定将涉及哪些人？
据《南德意志报》报道，去年大约有6.4万来到德国的难民属于这种情况。由于所有从陆路而来的寻求避难者都经由其他欧盟国家，理论上，可以将这些人送回他们进入欧盟后进行登记的那个国家。但问题在于，这些国家也许不遵守条约，没有对这些人进行登记。这样一来，刑事犯就可以在欧洲自由行动。
法学家格罗斯说，内政部长泽霍费尔把利斧指向了欧盟的根基，即欧盟内的行动迁移自由。因为边境检查不仅会涉及到移民，还会涉及到包括旅游者、商人在内的所有人以及运输的货物。
迄今为止，只有那些没有携带有效证件者才会在边界上被拒绝入境。来自联邦警察的数据显示，从2018年1月到4月底，约3900人因此被拒绝入境。而这一期间，来的寻求庇护者有5.5万之众。到目前为止，想在德国申请避难者，可以穿越边界。而这正是泽霍费尔想要阻止的。
今年德国已获78000份避难申请
德国许多地方的外国人管理局每天都在超负荷运转
据德国《帕绍新闻报》掌握的联邦内政部最新统计数据，今年头5个月，共有78000人在德国申请避难。而在2017年上半年，德国总共收到的避难申请为90389份。
2018年1月至6月，德国共接受了18349名已经在为欧盟难民建立的指纹识别及比对数据库 Eurodac系统进行了指纹登记的避难申请者。根据都柏林第三公约的规定，避难申请者因该在他们首次入境的欧盟国家完成避难申请程序。据《帕绍新闻报》报道，自联邦内政部长泽霍费尔（Horst Seehofer）计划拒绝已经在欧盟他国边境地区注册登记的避难申请之后，从年初开始前往德国的难民减少了大约五分之一。
德奥加强边境检查
2017年德国向其它欧盟国家提出了大约6.5万个受理避难者申请的请求。其中4.1万避难申请者进入德国前已经在Eurodac系统进行了指纹数据登记，7000人被遣返。同时根据都柏林公约的规定，有9000名来自其它欧盟国家的避难申请者被移交给联邦德国。
德国历年来难民申请数量统计（以千位单位）
在德国天主教通讯社的询问下，德国联邦警察公布消息称，今年1至4月共有14731位难民非法入境。其中3900人已经被遣送回国。该通讯社报道称，只有在设立边境检查的地方，才有可能实施遣返。也就是说，目前只能在德国奥地利边境地区以及在机场和港口能够遣返难民。
货运列车上的偷渡者减少
自今年年初以来，通过货运列车前往德国和奥地利的偷渡难民人数大幅度下降。据奥地利警方公布的消息，5月份只在与意大利接壤的边境地区查获2名乘坐货运列车的偷渡者，而在今年1月份，警方截获的货运列车偷渡难民共65人，2月份52人，3月份26人以及4月份5人。进入6月以来，迄今还没有截获过乘坐货运列车的偷渡难民。
据德国边防警察称，这类偷渡难民数量减少的原因之一是意大利警方加强了在维罗纳列车始发站的检查。自6月初以来，德国、奥地利和意大利警方每周都共同对从意大利开往德国方向的货运列车进行多达3次的检查。
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