中国海南岛成为自贸区之后，博彩业将在海南开放，但是中国政府明令禁止海南开设赌场。
2014年1月26日，三亚红树林度假酒店娱乐吧门前，媒体曝光三亚五星级酒店娱乐吧变身赌场，VIP门票一万一张（图源：VCG）
美国彭博社6月18日报道称，据知情人士透露，当地至少有五间度假村或会先以无现金方式的娱乐酒吧变相开赌，且已经联系了百家乐赌桌的供应商，制定蓝图，打算将宴会厅变成游戏场地，并在最近几个月与海南官员就此进行非正式讨论。
报道指出，所谓无现金方式的娱乐酒吧，即客人可以在游戏中投入真钱赢取积分，然后在当地商店透过兑换积分获得奖金、餐饮或酒店住宿等回报。目前还有一个海南体育博彩平台正测试以积分为博彩模式的网上平台，称为海南国际旅游岛体育和游戏娱乐项目。平台将允许玩家从支付宝或微信支付账户中存钱到平台帐号中，用于下注足球和篮球比赛，而奖励只能在特定地点使用，主要在海南。
4月13日，中共中央总书记、中国国家主席习近平郑重宣布，海南全岛建设自由贸易试验区。一天后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称“指导意见”）正式对外发布。
指导意见披露，中共中央鼓励海南发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。不少人认为，开放博彩业意味着对“赌博”的认可。
事实上，早在2010年，国务院支持海南建设国际旅游岛的相关政策（即《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》）中，就提及允许海南探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。但因为多种原因，该政策的落地范围较小。
海南现代管理研究院院长、海南大学教授王毅武表示，此次新加入了赛马运动等项目，属于体育彩票的性质，与国外的赌博等存在一定的区别，不必担心是“洪水猛兽”。至于具体如何落实，还有待细化。商务部研究院国际市场研究所副所长白明则表示，博彩业的范围很广，既有输赢为主，又有娱乐为主的类型。“从目前来看，海南的博彩业应该是跟旅游业、服务业关系密切，以娱乐为主，为其做配套，更多地与国际对接。”
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