最新解密的美国国务院文件显示，美国和日本在1972年9月日本与中国建交前夕的双边会谈中，均曾关切台湾问题，并对用语锱铢必较。日本外相大平正芳明确表示，日本无法声明台湾属于中国。
1972年9月，日本首相田中角荣、外相大平正芳等官员于日中建交前夕造访夏威夷欧胡岛，会晤美国总统尼克松（Richard Nixon）、国务卿罗杰斯（William Rogers）和国安顾问季辛吉（Henry Kissinger）等人，针对广泛议题进行讨论。一份于9月1日发出的对话备忘录显示，台湾问题曾为双方讨论焦点。
根据备忘录，日方揭示「如何处理台湾问题」是田中首相严密关切的议题。尽管日本将外交承认对象由台北转移到北京，但日本希望尽可能维持与台湾民间贸易和投资往来，以及对台湾的关税优惠。
美国国务卿罗杰斯于会中表示，日本计划处理台湾问题的模式很有趣。在对中建交声明或公报中，加拿大和义大利均「注意到（take note of）」中国对台湾的立场，美国则在上海公报中使用不同字眼：「双边人民均宣称只有一个中国，我们不挑战此观点。」他指出，日本似乎偏好荷兰模式。
1972年5月发布的荷兰中国建交联合声明中载明，「中国政府重申台湾是中华人民共和国的一个省。荷兰王国政府尊重中国政府的这一立场，并重申它承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。」
大平正芳解释，日本在旧金山和约中已放弃台湾所有权利。因此，台湾主权问题在同盟国手上，但盟国对于台湾主权并未表达任何意见。日本没有任何立场表示台湾属于中国。所以，日本只能「了解和尊重」中国认为台湾是中国不可分割一部分的观点。
大平正芳回忆，英国在建交公报中「认知（acknowledged）」北京说法，加拿大说「注意到（take note of）」这点，美国则是「不挑战」，这些模式都有细微差异，但荷兰却比其他国更进一步。因此，他觉得日本至少必须做到像荷兰一样，但大平正芳表示，日本不会超过「这个界限」。
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