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美国优先当道 印太战略台湾应对更需审慎

由于近年全球政经局势诡谲多变,包括美国提出“印太战略”、中国大陆推动“一带一路”计划、日本与印度联手推动“自由走廊”、韩国推动“新南方政策”、以及印度推动“东进政策”等,都牵动着东亚地缘政治经济整合进展。因此台湾中华经济研究院下辖的“台湾东协研究中心”,于6月28日举办“全球政经变局下的东亚经济整合─对我国新南向政策之影响与因应”研讨会,探讨台湾的因应之道。

台湾外交部次长吴志中在开幕演说中,以在2018世界杯击败拉美、欧洲传统劲旅的日本、韩国,作为亚洲在世界经贸格局中崛起的类比。吴志中认为,韩国克服困难的精神值得台湾学习,就如台湾虽然当前面临很多挑战,但与许多国家的关系却相当好,包括过去两年来台湾政府推动新南向政策,无论在经贸、观光、教育领域上,与新南向国家的双向交流已获得广泛成果。

吴志中进一步指出,东盟(台称东协)、印度、与台湾的产业有互补之处,也是重要伙伴,而台湾政府推动新南向政策,证明了因应现在的美中贸易战的局势是判断有效的,因此会更深化与东南亚国家伙伴关系。吴志中强调,未来台湾外交部配合政府策略,关注美中贸易战、以及关注亚太区域的整合。

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台湾外交部次长吴志中称未来外交部会更配合政府的策略,关注区域经济整合

而台湾前驻美国台北经济文化办事处副代表、现任台湾中央研究院欧美所兼任研究员的裘兆琳也认同称,台湾应与美国就“印太战略”做进一步对话。

裘兆琳指,随着中国在印太地区的影响力日增,让印太地区国家呼吁美国维持领导地位,以维护区域秩序。而根据美国特朗普政府在2018年1月19日公布的《国防战略》报告,再度强调中俄为美国国家安全的最大挑战,而美国国防部长马蒂斯也曾表示“当今美国国家安全的重心就是强权战略竞争”,因此美国公开承认了自身的“军力优势逐渐被削弱”的现象。裘兆琳认为,有鉴中国大陆的崛起,美国认为用“软”的没有用,因此加强在海、陆、空、太空和网络的竞争力应对中国的挑战。

裘兆琳坦言,特朗普政府比欧巴马政府更明确地指出台湾在亚太地区的重要性,包括在“印度-太平洋”地区优先行动(priority actions)的军事与安全小节中,明指“将会依我们的''一个中国''政策与台湾维持强劲关系,包括在台湾关系法下的承诺,提供台湾防卫与吓阻威迫的合理需求”。而在两岸军力以及经济实力日渐失衡的当下,台湾必须与特朗普政府进行军事与经济战略对话,台湾亦须有具有吓阻敌人的各方实力,才能维持两岸的和平以及东亚地区的稳定。

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学者徐遵慈(左)与裘兆琳(右)对台湾参与印太战略的利弊提出分析

学者:谨慎美国优先政策冲击台湾

中华经济研究院东协研究中心主任徐遵慈以《从亚太战略到印太战略:变动的亚洲经贸格局与台湾的机会》为题发表演讲,徐遵慈认为美、日所提出的“自由开放的印度太平洋”概念,其战略目标与台湾一致,且印太区域国家多为台湾重要或潜在伙伴。

不过徐遵慈也提醒,特朗普政府在“美国优先”政策下,退出TPP、挑战WTO多边贸易规则、实施单边贸易制裁等,连印太战略下美方意图拉拢的东南亚国家,也受到预料之外的打击。例如美方所实施的201、232条款,导致东南亚地区生产的洗衣机、钢铁、水产品等被课征反倾销税,特朗普政府的单边制裁与政策不确定性已冲击多国及引起国际他发,将对印太战略的推动造成影响。

对于台湾的影响,徐遵慈指出,201、232条款已对台湾出口贸易产生直接冲击,未来如中美贸易摩擦升高至贸易战,将重创台湾与大陆供应链相关的产业。徐遵慈建议政府该详实掌握台湾产业受损情形与正确预判风险,重新检视出口导向(美国)型海外投资策略、拓展印太区域以外的市场。

尽管台湾与美、日和印太国家具有相似的战略合作目标与需求,但徐遵慈呼吁指出,在具体的策略诉求与手段上,仍需研判符合台湾利益的合作模式与均衡关系,并规划台湾版的印太战略,才是对策。

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