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对华政策出现软肋 一领域特朗普不想碰

围绕限制中国企业对美国投资,美国总统特朗普6月27日表明将通过已有的美国外资投资委员会的严格审查来应对。由于担心遭到报复,特朗普在执行审查上持慎重态度。

据6月29日报道,特朗普(Donald Trump)担心对中国在美国的投资进行限制,会让美国企业在中国遭到报复,所以避开了审查制度仅针对中国的正面冲突。不过,由于美国国会审议的外资投资委员会(CFIUS)改革法案效力很强,中国企业的对美投资将不可避免地减少。

特朗普在制裁中国侵犯美国知识产权问题上,除了加征关税外,还指示美国财政部2018年6月底之前讨论限制中国企业对美投资的方案。

CFIUS的审核将针对所有外资。在特朗普政权内部,美国总统助理纳瓦罗(Peter Navarro)等强硬派主张行使总统权限,从根本上禁止中国企业对美投资。另一方面,财长努钦(Steven Mnuchin)等稳健派则强烈担心在投资领域遭到中国的报复。

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特朗普在中国对美投资审核上持慎重态度(图源:新华社)

从中美间的货物贸易来看,中国的对美出口大幅超过美国的对华出口,不过在直接投资方面,美国的对华投资额达925亿美元,是中国对美投资额的3倍以上。各行业的美国企业纷纷进入增长市场的中国,如果被中国限制投资,美国企业将受到打击。

此外,美国企业发起的世界规模的大型并购(M&A)“也必须通过中国监管当局的审批”。半导体大型企业高通因未得到中国监管当局的批准,巨资收购车载半导体恩智浦半导体(NXP Semiconductors)的计划被迫推迟。

不过限制中国企业对美投资的趋势似乎不会改变。CFIUS一旦认定存在安全保障方面的问题,例如可转用于军事领域的技术外泄,将劝说总统叫停投资。美国国会正在讨论扩大审查对象的法案。

此前主要的审查条件为“以支配美国企业为目的的海外企业实施的并购”,而新法案将小额出资和成立合资企业也加入到审查对象之中。此外还将中国等国指定为“重点关切国家”,进一步强化审查。新法案可能将国家安保这一目的扩大解释,广泛限制外国企业对拥有人工智能(AI)等尖端技术的美国企业出资。

中国商务部发言人在当地时间6月28日的记者会上,就美国强化CFIUS的职能表示,“不赞成以国家安全为由收紧外国投资条件。”

美国议会主导的,通过强化美国外资投资委员会来限制中国投资的方法,这意味着中国不能依赖与特朗普的“交易”,中美消除贸易摩擦会更不容易。

实际上,中国的对美直接投资在2017年与上一年相比减少了35%,已经在急剧下降。这与CFIUS自主强化对中国企业的审查力度有关。

阿里巴巴集团的金融企业2018年1月因没能得到CFIUS的批准,而放弃了收购美国提供汇款服务的企业。特朗普根据劝告,也阻止过中国相关的投资基金收购美国的半导体企业。

调查公司荣鼎集团(Rhodium Group)统计显示,中国的对美投资额在2016年达到456亿美元,10年时间膨胀至20倍以上,但2017年中国企业对美国的直接投资额为294亿美元,同比大幅减少了35%。

中国资金的对美投资受到限制,美国产业界的资金筹措将受到影响。即便如此,美国国会仍采取强硬措施的原因,是“虽然短期会造成损失,但是现在敲打中国,才能够在中长期维持美国在高科技领域和军事领域的优势地位”(美国高科技领域人士语)。

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