6月29日清晨，欧盟各国领导人终于在难民问题上达成一致，表示将在欧盟境外建立难民“地区登陆平台”，在欧盟境内设置难民“安全中心”，以解决不断恶化的难民问题。
此前外界普遍认为，默克尔（Angela Merkel）如果要度过难关，必然要面临意大利、奥地利等国家在难民问题上不妥协的压力，只有给这些国家更多好处，才可能在难民问题上达成一致。目前默克尔与意大利等国达成一致，这个结果足以安抚执政党联盟基社盟。
意大利总理孔特（Giuseppe Conte）对达成的协议表示满意，此前他曾威胁说，如果意大利的相关要求得不到满足，就不签协议。评论指出，该协议缺乏细节，在实施层面将面临很多挑战，不过却可能帮助德国总理默克尔解燃眉之急，她的政治生命不会就此结束。
难民问题成为默克尔执政最大的危机（图源：Getty）
默克尔的障碍
此前外界认为，默克尔希望在难民管控问题上达成一致的难度非常大。其中意大利与奥地利是最难啃的骨头。
6月22日，意大利副总理兼内政部部长萨尔维尼（Matteo Salvini）向欧盟发出警告，倘若非政府组织救援船，再次试图携带难民登陆意大利口岸，政府将考虑扣押德法等国的相关非政府组织的救援船。而奥地利也表现出强烈的拒绝难民立场，6月26日，奥地利在和斯洛文尼亚的边境上展开驱逐难民训练，500名警察和200名士兵参与。
意大利新任总理孔特提出关于重订欧盟难民政策的新建议，他希望在欧洲之外建立安全的难民避风港，旨在把难民控制在欧洲边界之外。
此外，维谢格拉德四国集团（Visegrad Four）——波兰、斯洛伐克、捷克和匈牙利——都是德国提出的难民政策的激烈批评者。四国都在这次峰会前夕表达出强烈的驱逐难民的立场。
这就决定了默克尔难以在短短两天时间里说服所有的成员国在处理难民问题上达成一致。
欧盟内部以及德国执政联盟内部关于难民的反对声音成为默克尔的最大阻力（图源：VCG）
默克尔延续政治生涯之道
对默克尔这种具有坚定全球主义理念的西方领导人，她难以向民粹主义低头，这就意味着她宁可辞职，也不会接受驱逐移民的政策，就像在脱欧公投通过后，主动辞职的前英国首先卡梅伦（David Cameron）。
而默克尔如果要解决当前的政治危机，只能通过欧盟达成难民协议，否则默克尔无法度过这场危机。也正是因为如此，默克尔才会在欧盟峰会上选择妥协，甚至答应意大利等国苛刻的要求。
意大利民粹主义政党上台后，除了主张驱逐移民，也向欧盟提出了减免债务的要求。五星运动党与北方联盟党在组阁谈判中达成一致，要求欧洲央行免除意大利2,500亿欧元（约合2,927亿美元）公共债务的计划，该国还提出国内减税、新增1,000亿欧元（约合1,171亿美元）福利开支的方案。
这就给默克尔与意大利谈判一个机会，即在债务问题上让利意大利，以使意大利接收更多安置移民的建议。而奥地利、波兰以及捷克等国，长期接收德国的援助，可以与之达成交易，使之接收更多的难民。
如果无法说服全部欧洲国家接收德国的安置难民方案，那默克尔可以在这次欧盟峰会期间争取尽可能团结的力量，然后回到国内继续要求基社盟的耐心。目前法国、西班牙已经与德国达成一致，在西班牙及法国的海岸设立封闭的移民中心，移民可以在此等待身份的审查确定程序。
借助两天的时间，默克尔与其他国家达成一致，借助已有的成果，来安抚基社盟，毕竟能够让其他国家分担德国的难民压力，是执政党联盟的共同利益，在这种情况下，也有机会让基社盟认可默克尔，避免实质性分裂。
然而，这一协定依然存在着不少的问题。“缺乏细节！”这是众多欧美媒体对于欧盟峰会难民协议的评价。《华盛顿邮报》称，该协议不仅缺乏细节，而且在实施层面将面临很多问题。在欧洲之外建立难民“地区登陆平台”需要和非洲国家进行磋商，这个计划还没有具体的实施方案，摩洛哥、突尼斯等都不同意在其境内建立这样的中心，至于在欧盟国家境内建立“安全中心”。英国广播公司（BBC）表示，现在还不清楚哪些国家会建立这样的中心或者愿意接收难民。
尽管西方舆论并不看好欧盟达成的新协议，但默克尔还是说服更多的欧洲国家来分担德国的压力，这也成为默克尔延续政治生命的关键。
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