华盛顿时间7月2日前后,曾在前日批评欧盟与中国“一样糟糕”的美国总统特朗普再次语惊四座。他在当天会见荷兰首时对记者表示,世界贸易组织(WTO)“对待美国非常糟糕”,更威胁如美国得不到公平待遇,华盛顿“会做一些事情”。

特朗普对世贸组织虽然态度激烈,但美国还是离不开它(图源:VCG)
此前还有消息称,特朗普(Donald Trump)政府或已起草法案,允许白宫在未经国会批准的情况下单方面提高关税,并与特定国家谈判特别关税,从而基本无视了世贸规则。考虑到就在6月下旬,还有传言称特朗普或考虑退出世贸组织,这一系列动向就让外界颇感刺激。
从某种意义上来说,正在与中国、欧洲、加拿大、印度甚至日本各方对峙、对抗的美国可能已发现了自己在世贸机制下的困境。美国并不希望真的与世贸组织瞠目相见,分道扬镳。但在之前,特朗普可能仍希望在各路贸易战逐渐呈现开打势头时,对世贸机制采取一些有利于美国的改造。这意味着特朗普固然会对世贸组织提出警告,但他恐怕也不会轻易退出这一机制。

特朗普退出世贸组织的传言虽然不确,但美国对世贸机制的破坏已经很明显(图源:VCG)
特朗普的胃口变大了
7月1日到2日之间,美国总统特朗普在贸易战问题上继续表现了激烈态度,欧盟和世贸组织都成了他的批评对象。这与他此前“私下表示希望美国退出世贸组织”的态度就形成了鲜明对照。
在欧盟已经放出风声,计划抛出一份高达3,000亿美元的报复清单,中美贸易战也即将在6日打响下一轮之际,特朗普在世贸组织面前的新举动就令人颇感疑惑:美国还想和哪些国家与组织继续对峙呢?特朗普的胃口至此似乎变得更大了。
就目前局面看,中国、欧盟、日本、加拿大、墨西哥甚至印度都已经成了美国在贸易战问题上与之发生冲突的一方。加拿大已经对价值126亿美元的美国产品采取了措施,中国也将在6日后针对价值340亿美元的肉类、玉米、大豆、汽车、电动汽车与石化产品等美国“票仓”产品下手。但这种局面似乎并不能阻止特朗普当局在贸易战问题上的激烈态度。
很多美国经济专家认为,唯有股市下跌或经济受挫才能让特朗普悬崖勒马,虽然道琼斯与标准普尔等股票指数刚刚走平,可美国股市从6月27日开始的相对上扬态势显然让特朗普更有信心。至此,美国方面暂不太可能主动在贸易战问题上采取软化或退缩的姿态。而特朗普本人放出的“不希望在中期选举前签署新的北美自贸协议”的表态更强化了这种态度。
美国目前遭遇的局面可能有点急迫,因为欧盟的“3,000亿美元”的清单并不是单纯的恐吓。
据欧盟统计局数据,2017年美国对欧盟出口商品总额为2,550亿欧元(约合2,974.3亿美元)。考虑到美欧间跨大西洋市场的紧密结合度,欧盟与“其他经济体”在世贸规则下采取措施,进而将令华盛顿棘手的行业列入打击范围并非难事。
但欧盟的这种报复手段肯定会伤及自身,加之美方还断定中国、欧盟、加拿大、日本各方也未必会团结起来应对贸易战,这就让特朗普进一步针对世贸组织开炮,然后顶住全球各方的压力,坚持增加关税等贸易战行为得到了保障。
美国怎么可能会离开世贸组织
当下,特朗普政府似乎显示出了一种决心,努力使全球各地的美国贸易伙伴都让步,为此不惜开打贸易战。
但特朗普无论在贸易战等问题上采取哪一种态度,或对世贸组织发表了何等尖锐的言辞,他的目的终究只是想把世贸机制为基础的国际贸易体制改造的更适合美国利益。看来,特朗普即便表现的再强硬,他也不会让美国在世贸等问题上做出“退群”的姿态。
无论是“关贸总协定”(GATT),还是世贸组织,这都是美国一手主导建立的体制,只不过这个体制发展到今天,包括特朗普在内的一些美国人觉得这个体制可能已经不完全符合他们的利益,于是,他们就开始了相关的行动。白宫方面也已强调了特朗普当局在世贸组织问题上的“修复系统”的立场。
从特朗普的发言来看,美国目前主要的意图还是通过施加压力,改造世贸组织现有机制,更多为美国利益屋敷。因为世贸机制的性质决定了它涉及到贸易利益的实质。
虽然在特朗普针对全球经济体发动贸易战的前提下,世贸机制已经因美国而陷于瘫痪:在美国232调查之下,世贸组织的专家、法官系统已经全部被消磨在这一系列案件中。但即便如此,特朗普当局还是可以利用这个多边机制,与欧洲、日本等协调自己的立场或展开谈判。

默克尔(左)等政要虽在贸易战问题上态度坚决,但欧盟也未必会冒着伤及自身的危险开战(图源:新华社)
此外,美国自己也是利用世贸组织《关于争端解决规则与程序的谅解》(DSU)的行家里手。就在2018年2月白宫向国会提交的贸易政策报告中,仍然在强调“改革世贸组织”,并用了100多页来讨论美国在世贸组织中的活动。这显示出美国非但不可能抛弃世贸规则,其贸易战等行动还将在这一机制下运作。
鉴于特朗普还在2日称美欧政要即将会面,商讨贸易问题,而欧盟一直都是在世贸规则前提下展开行动的,至此,刚抛出3,000亿美元威胁清单的欧盟似乎尚未开战就要和特朗普媾和。
不可否认,不少经济界观察家并不看好特朗普和美国,譬如花旗银行(Citi Bank)就认为欧洲公司可能会在特朗普贸易战升级之际受益。欧洲企业还可以从中国等市场的美国公司手中夺取市场份额,在美国影响力减弱的情况下,中欧双边关系也可能得到加强,这将让欧洲不再成为“旁观者”,美国经济还更会因此遭遇损失,特朗普对此却只能收获愤怒。
的确,美国在世贸机制下目前仍具备相应的控制力和影响力,特朗普多次重申的“赢得贸易战很容易”的观点因此在西方世界颇有市场。但无论如何,一旦中美、美欧等贸易战全面开打,恐怕没有人能置身于交火之外。升级的关税和反关税战将干扰工业品原材料和零部件的全球流通,破坏全球经济。美方也许正是看到了这一点,便希望把所有的问题重新聚拢在世贸机制之内,进而在规则之内解决他们想解决的问题。
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