保加利亚总理想合作，李克强为啥这么回答

我没有明白啊，李克强为什么要这样回答保加利亚总理呢，请教将军们。

事情是这样的，保加利亚总理跟李克强见面的时候，就拿着一张地图，直接走过来坐在李克强的旁边了，说是要在这里修建一条隧道，然后明确提出来，想跟中国合作，其他工作人员，也都围过来了，就站在这两位总理的后面，看着他们说这些项目，翻译也过来了。

但是李克强并没有说非常干脆的同意跟保加利亚的合作，而是回答说，要双方成立一个工作组，还要邀请国际上的相关组织以及金融机构都参与进来，还要公开招标，争取要透明化，也就是让这个项目是一个公开和符合欧盟规则和市场原则的项目，还要实现双赢，要把这个项目打造成一个标志性项目。

紧接着保加利亚的总理又说了一个核电站项目，李克强又说，这也是要邀请一个核电技术先进的欧洲国家，要开展一个核电项目的三方合作，或者是四方合作。

这我就不懂了，就因为保加利亚是欧盟国家，所以中国就不能单独跟保加利亚合作是吗，不管什么项目，都必须要找欧盟的组织参与进来，还得再找个欧盟国家一起来做？感觉是要找个见证人或者担保人似的。