台行政院长赖清德于当地时间7月12日，正式宣布中幅度改组内阁，一连更换高达9位阁员，但某些阁员的派系争议、换汤不换药、名望和知名度等，都引起社会两极反应，此波内阁改组虽被台媒体称为九合一大选的“战斗内阁”，是为了实现内阁与地方选举“接地气”的功能，但事实上，此波内阁阁员在位置上搞“大风吹”的旧瓶新酒的游戏，也被讥讽为系总统府秘书长陈菊意志下的“菊内阁”，对年底地方选举是否有利，台湾政界评论皆表示“雾煞煞”（台语：看不懂之意）。
7月12日的内阁中幅度改组，可能是九合一地方大选前的第一波改组，未来不排除会有第二波，完全解决林全内阁的遗绪（多维记者：洪嘉徽/摄）
根据政坛人士和相关消息的交互引证，这波内阁改组仅止于“局部改组”，主要是处理部份阁员“老蓝男”、“倦勤”等问题，并非要解决林全前内阁所遗留下来的所有问题，而真正的“一军”、对地方选举有帮助、能让台湾社会一新耳目的“第二波改组”，不排除会在短期内上场。而这些被政坛视为“一军”的内阁潜在阁员，皆为立委身份，故牵涉到立委入阁之后、选区必须补选的“接班问题”，故可能要等到今年八月中旬至九月，接近地方选举的热炒阶段，进一步更换这些“一军”阁员，让民进党的地方选情出现“逆转胜”的契机。
目前被点名的“一军”阁员，包括立委刘世芳、苏治芬等人，而在此次教育部长争斗中“落败”的管碧玲，是否有卷土重来的机会，也令人瞩目。而目前还有移动空间的大部会，包括即将升格为农业部的农委会、国防部、经济部、科技部甚至卫服部都有改组空间，外界看好苏治芬长期担任云林县长、和农业接轨、熟稔财经的背景经济部或者农业部都是热门选项。
而刘世芳近期活动低调，且已经暗地宣布“弃选”立委，故可能的部会包括国防部、科技部等，而外界对刘世芳最看好的，则是担任“首位文人女国防部副部长”一职，这对蔡英文的内阁形象，将有耳目一新之感。而多位“一军”女性阁员入阁，也会让内阁的女性比例提升，对蔡赖体制的男女比例不均问题，会有些“有感”的变动。此外，还包括空缺下来的行政院政务委员，也都有待资深“一军”立委进入执政行列，浸入“活水”。此外，在绿营内部“风评”一向颇多争议的行政院副院长施俊吉，也被列入下一波的“观察名单”。
蔡英文在九合一地方选举前，可能还会再启动另一波内阁改组，让“一军”上阵打仗
民进党党政人士指出，民进党党内的风气是“有票就大声、有经历选战者就强势”，只有经历民意洗礼、选战层层争夺而来的政客，才算是真正的“一军”人物，不但具有民意、可倾听人民声音，也可调和顶鼐让党政和谐发展。但是蔡英文上台后，一方面不熟稔、二方面不喜欢这些从选战战场中打滚过来的“一军”政客，反而喜欢蓝营倾向的技术官僚、保守学者等入阁，林全内阁是蔡英文上任后第一个重大失误，导致后面一连串的执政灾难。
而蔡英文不喜民进党内的“一军”政治人物，除了她与民进党渊源不深外，其个性不喜处理派系草莽问题、不善于对派系林立对立争斗的民进党党机器进行合适处理的个性，也让民进党内派系倾戈更加严重，此次赖清德内阁的中级改组，还是不脱“派系分赃”的争议，就在于此。也有消息显示，蔡英文对党主席一职意兴阑珊，属意未来由陈菊带领党机器，但碍于派系之间的激烈恶斗，迟迟没有动手。
故下一波内阁改组，是否会在立委任期超过补选门栏后启动，目前看起来可能性高，一旦绿营的地方选情不断下探底线，则第二波改组、让“一军”上场的机率就会很高。但如果绿营的地方选情，呈现谨慎乐观的迹象，稳定成长的话，则蔡英文可能选在地方大选后，才一举改掉整个林全内阁的全部阴影，换上全新执政团队，是否续由赖清德组阁，也都要看地方大选的成绩而定。故所有的布局，目前都还要看选举的选情发展而定。
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