日本暴雨灾害反思：没用上的水淹风险地图

造成死亡人数超过200人的西日本特大暴雨结束后，面对超出想象的受灾结果，日本社会对于防灾系统未起作用进行了反思。

7月13日报道，到当地时间7月12日为止，遭受暴雨灾害的西日本地区的12个府县的遇难人数已升至200人以上。在冈山县，无法确认安危的人员也出现增加，7府县仍有超过60人下落不明。受灾情况可能进一步扩大。

暴雨过后很多地区面目全非（图源：VCG）

在暴雨导致四分之一地区被水淹的冈山县仓敷市真备町，2016年度绘制了设想可能遭受水淹的区域和避难场所的“洪水泥石流灾害风险地图”。事实上，此次暴雨导致的水淹区域与“风险地图”中预测的区域几乎完全一致，但是仍有很多人因此遇难。有的居民表示“根本没看到过该风险地图”，仓敷市方面表示“应该反复敦促居民确认风险地图”。

居住在小田川溃坝附近的居民穗井田良（64岁）后悔地表示“一次也没看过风险地图”，他说自己没有听到仓敷市7月6日播放的避难指示广播。自己前往河边发现水位不高，于是返回后就留在了家里。

7月7日凌晨，小田川的堤坝决堤。据穗井说，他在发现情况不对的在几分钟后开车逃避，但洪水来势汹汹，差一点没逃出来。他一脸苦楚地说“有人曾告诉我过去堤坝决堤时，洪水淹到住宅的2楼，但没想到真的会发生这种事情”。

在日本，被中央政府和都道府县的河川管理者指定为高风险的河流所流经的各市町村会基于《水防法》绘制灾害风险地图。

各市区町村在基于河川管理者预测的降雨量和堤防场所绘制的设想水淹区域地图中还会加上避难所等的位置。到2017年3月为止，日本全国约1,300个市区町村发布了风险地图，仓敷市也在2016年向所有居民发放了风险地图。

此次堤坝决堤导致真备町四分之一的区域遭受水淹，实际被淹区域与风险地图预测的淹水区域几乎完全吻合。据该风险地图预测，小田川流域遭遇“百年一遇”的“2天降雨量达225毫米”的情况下，大部分地区“2楼以下会被水淹”（水位在5米以上）。

虽然洪水在7月11日已基本退去，不过当地的防灾负责人也认为需要反省，因为“除了发放风险地图外，还必须反复叮嘱居民查看地图”。

当地有不少老年人虽然记得曾今发生过的被水淹的经历，但是没能迅速进行避难。

在仓敷市的市立园小学避难的一位80岁老人称不记得自己看过风险地图，但由于仍记得在1970年代小田川决堤的情况，所以考虑到应对水没过地板的情况而抬高了自家房屋地板的高度。

据她说，听了7月6日的避难指示广播，邻居也让她一同坐车避难，但是“没想到会发这么大的水”，所以没有去，结果被困在了自家2楼，最后被消防员用船救出，她反省说“我太大意了”。

2015年，日本关东东北暴雨导致鬼怒川决堤，茨城县常总市的众多地区被水淹。该市在2009年发布了风险地图。地图上标出了设想水淹地区，但是很多居民避难不及，最后只能依赖救助。

受常总市的水灾影响，日本国土交通省在2016年修改了风险地图的制作指南。内容包括将室内避难难以确保安全的地区，划定为必须尽早进行撤离避难的区域，以及分析地区的水灾特性。国土交通省水防企划室呼吁民众“以此次暴雨为契机，确认自己所在市区町村的风险地图，并将地图活用于灾时避难”。

日本兵库县立大学的室崎益辉教授（防灾学）就居民避难不及时表示，“由于气象和避难相关信息愈发详细，是否避难由个人来判断，最终很多人选择呆在家里。平时有必要进行训练，让民众和邻居商量决定是否避难，而不是自己决定。”