台湾总统蔡英文日前在民进党全代会上，罕见严辞批评国民党时代的两岸关系受“买办集团”主导，并自我期许不受中国大陆压力而屈从，“在尊严对等的前提下，维系两岸及区域的和平与稳定”。当地时间7月2日台湾“大陆委员会”正式揭牌，主委陈明通则称希望任内两岸在不涉政治前提下，积极促成“蔡习会”。
台湾陆委会改组提高位阶，在两岸政策上的职能与自主性能否随之提升，值得进一步关注（图源：台湾陆委会提供）
杨开煌认为，目前台湾处境越来越需要一个比较健全的、全面的、持久的、延续性强的大陆政策，但是两岸官方之间几乎没有互动，该承担政策工作的陆委会相对比较虚化。此次台湾陆委会改组，不再是“行政院大陆委员会”，去掉“行政院”三个字表示其成为独立的公法人，而不是台湾行政院的附属机构，因此相对位阶有所提高。关键在于，陆委会位阶提高，功能、预算与重要性应该跟着调整。若是陆委会能在两岸之间找到原来模糊的定位，将关系到陆委会改组之后能不能产生新的功能与作用。
蔡英文和马英九两个时期相比，杨开煌分析，马英九时代大陆政策目标在于如何让两岸和平发展可以走得更稳、更顺，从中找到两岸比较长久且制度式的相处模式。现在台湾政府的大陆工作则比较碎片化、行政化，也缺乏连续性，可能更多的工作是跟美国解释台湾的大陆政策，或是去配合美国的中国政策。
杨开煌进一步指出，从台湾与美国的关系也能看出马蔡政策的差异性。马时期台湾会跟美国商量，美国也会防止台湾的大陆政策走得太快，超出他们的掌控，但是台湾还是有自己决定的空间。马英九假设美国与台湾利益很相近，但双方还是有不同的利益，所以台湾可以在不妨碍美国利益的情况下来做事情。至于现在蔡英文的大陆政策则是看美国的眼神，假设美国与台湾利益完全一致，相对自主性也就不一样了。
问题在于，美国人也不会完全认同民进党政府的假设，因为台湾利益怎么会跟美国利益完全一样？美国不会把台湾视为自己国家的一部分，顶多把台湾当成美国的跑腿小弟，利益不可能一致。
台湾学者杨开煌表示，蔡英文政府假设台湾与美国利益一致，大陆政策跟着美国走，台湾相对自主空间小（图源：台湾铭传大学两岸研究中心提供）
杨开煌强调，今天的世界处在一个巨大的变化之中，中美两国几乎是起相对主导的作用，往后是要顺利的全球化，还是走回美国过去的保护主义，现在正处在十字路口拉扯，从经济层面牵动到国际战略与政治的布局。
因此，全世界的国家都在希望在此变化过程当中有自己的位置，特别是参与下一个十年国际规则的制订。
但是台湾恰恰在此变化当中选择观望，处在边缘位置，而且被排斥，主因就在于两岸关系处得不好。
由此来看，杨开煌批评，民进党永远不相信两岸关系与大陆政策的位阶高于外交，结果就是只要大陆越来越强大，台湾的边缘化、焦虑感与孤儿感就会越来越强。
民进党政府现在的作为，等于逼着其他国家要在中国大陆跟台湾之间做选择。而民进党政府应对中国大陆惠台政策的作为，也等于逼着台湾青年人在台湾与中国大陆之间做选择。无论是哪一种选择，目前看来台湾都很难赢，这是台湾的危机所在。
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