“我不服,要去世贸组织申诉”。
就在中美欧贸易战越演越烈之际,美国白宫向WTO告起了状。
美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)在7月16日发表的一份声明说,美国已就中国、欧盟、加拿大、墨西哥和土耳其针对其钢铁铝关税而实施的关税报复,正式向世界贸易组织(WTO)提出了申诉。 一口气连告五个国家和地区,看来美国总统特朗普(Donal Trump)的火气可不小。而他申诉的理由是这五个地区和国家没有与美国合作解决共同所面临的问题,而是选择了惩罚美国工人、农民以及企业的报复性关税。

美国贸易代表莱特希泽发表声明,已向WTO状告五个国家和地区损害美国经贸(图源:新华社)
不过,美国在此时提起仲裁似乎有些蹊跷。特朗普曾多次对WTO十分不满,说该机构对美国不公平。此前美国开征钢铝关税之时,加拿大、欧盟、中国、俄罗斯、瑞士等八国相继向WTO提起诉讼,状告美国以保护国家安全为由增加额外的关税。 按照WTO解决纠纷的机制规定,若有国家向WTO上诉,被告方有60天时间处理诉讼。但是若被告国没有在“合理期限内”执行裁决,或争端各方没有就补偿问题达成协议,投诉国可向争端机制(DSB)申请批准开始实施报复。
从此前的情况来看。特朗普政府似乎并没有理会各国对它的“诉讼”,也没有与各国进行协商的迹象,而是“一意孤行”的开征关税。美国在接到中欧加等国的诉讼时,没有好好准备进行协调,直到现在才跑来WTO向它“诉苦”,怎么看都觉得奇怪。 尤其还是在WTO的上诉机构陷入危机之际。WTO上诉机构拉美籍大法官赫尔南德斯(Ricardo Ramirez Hernandez)在告别任期前称,某个国家造成的WTO上诉机构成员遴选程序僵局不能再拖下去,还说若无法解决上诉机构当下的僵局,整个多边贸易体制将严重受损。
虽大法官没点名,但他所指的正是华盛顿。WTO上诉机构常设七位法官,但目前仅有4名。其中包括,韩国籍法官金铉宗、毛里求斯籍的法官斯旺森(Servansing)、欧洲籍法官范登博斯(Van den Bossche)以及赫尔南德斯。后两位大法官的任期均在2017年结束,两人均为第二任期,无法连任。
由于赫尔南德斯与范登博斯得到上诉机构授权,在任期届满的情况下继续在2018年处理未完成的案件。 不过,这样的授权美国感到不高兴了,指出只要上诉机构的成员在任期届满的情况下继续服务,就不会考虑任何一项开启甄选法官的建议。不开启甄选法官就意味着WTO的上诉机构将没有新任法官的候选人。

贸易战正酣,美国此举大有加剧争端之嫌(图源:VCG)
在WTO上诉机构中,“缺法官”可不是小事。最后造成的结果很可能是任期已满法官立即离职,那么上诉机构更加无法按期完成堆积如山的案件。 据公开资料显示,WTO在2017年全年共有六项新申诉案件,2018年的又多了另外两件,在中美欧爆发贸易混战之际,可预见会有更多的申诉陆续向WTO提交。申诉案件不断增多,但法官人选缺少很有可能让上诉机构无法保证工作效率。
更重要的是,按照规定,上诉机构处理每个案件至少需要3名法官。但即使是有4至5名正式法官,在实际中工作也会因为合法性问题,难以处理案件。因为考虑到不同的法律传统和体系,有些案件只有少数几名具有上述法律传统国家的法官才能做出裁决。
而且,上诉机构其中一位法官斯旺森的任期即将在9月30日结束,如果斯旺森不能连任,那么从10月开始,上诉机构将仅剩下三位正式法官。到时,如果其中一位上诉大法官因为合法性问题等无法出席审判,各方根本就无法实现上诉。WTO就真的“名存实亡”了。
在WTO处于如此“混乱”的状态下,特朗普政府向WTO提出申诉,除了可能想挑起“起诉潮”只加重WTO的负担,还可能也只是象征性的做做样子,演一演戏而已,毕竟WTO的窘境他们可是一清二楚。但不管怎么说,世贸组织还是一块遮羞布,对各国来说都是一个心理安慰式的存在。若真的强硬扯下,大家都不好看。所以,在各个国家联合在WTO“讨伐”特朗普的关税政策后,他借WTO之名回击各国也就解释得通了。
评论 (0)