中国改革开放今年迎来四十周年。40年来，作为中国的唯一执政党，中国共产党发挥了其自身独有的巨大政治优势，将中国由一个单一的落后的国家，变为了今天充满活力的世界第二大经济体。中共的巨大成功值得世界政治经济学家们认真研究。
那么，对于外界一直关注的中国共产党对于中国社会的变革起到了怎样的作用？在中共官方语言体系中的“新形势下”，中共又是如何加强自身政党方面的建设，越发牢固的掌控中国社会的方方面面？同时，近年来，国际上一些国家认为中共对其政治社会的干预作用正在加强，这到底是事实，还是在国际上中共的敌对势力的有意污蔑？辽宁通过事业单位改革启动一场轰轰烈烈的政改首先在大连拉开序幕，这场政改前景如何？又会对东北振兴和中国改革开放产生怎样的影响？
记者采访了几位不愿透露姓名，目前在中共相关领域的任职的高级官员，请他们在中共进入习近平时代和中美贸易战两大背景下为读者解开中国改革开放四十年来中共的变与不变。文章将分三篇发布，本篇为第三篇，聚焦中国轰轰烈烈展开的政治改革。
记者：辽宁近期要进行大规模事业单位改革，而记者目前掌握的资料，作为东北地区改革开放的桥头堡，辽宁省大连市已经启动了这项事业单位改革，并出台了有关方案，您对此有何评价？
中共官员：首先要认识到，辽宁政改不仅是辽宁的，大连在打造样板间。辽宁作为东北振兴的重要省份，此前在薄熙来、王珉等落马官员的政治影响下，政治生态恶化，经济民生等领域受到了诸多影响，价值传统的经济社会思维模式影响下，当地民众对市场化变革产生了很多不适应，这种不适应也直接反应在了政府的政策上。
辽宁失去了在国际金融海啸之后抓住中国经济进入新常态后实现更高水平市场化和转型的重要机遇，这也是辽宁今天面临的困局的一个原因，也可以说是东北之困的一种现实反映。辽宁的改革一直备受中央关注，中国多位经济学家也对东北，对辽宁的改革振兴提出了多种建议。
大连正在进行的事业单位改革受到各方瞩目（图源：VCG）
受到中共中央政策助力，大连近来经济发展势头迅猛（图源：VCG）
中共高层对辽宁政改抱有极大期望，料给予辽宁相当程度政治支持（图源：新华社）
我注意到了著名经济学家林毅夫此前为吉林经济开出的药方，希望以此为借鉴实现东北的振兴，且不论这幅药方引起各方的争议，但就其发展五大产业集群引领东北经济转型升级来说，我个人认为颇具针对性。但东北三省各地情况也有所不同，遭遇的具体发展问题也应该具体对待，林毅夫为吉林开出的药方究竟适不适合辽宁，还需要时间和实践检验。
但此次辽宁的政改大动作启动了堪比上世纪90年代末期国企转制时期的事业单位重组改革，这是辽宁自身摆脱困境的一次有力实践。辽宁非常需要这种大手笔。
从大连市目前公布的改革方案来看，事业单位重组涉及领域非常广泛——组建大连市政府所属五大事业发展服务中心、跨部门整合大连市委、市政府直属事业单位9家、整合组建大连市委部门所属事业单位4家、整合组建大连市政府部门所属事业单位24家、整合组建群团机关所属事业单位2家等，方方面面，组建这些新单位的过程中，整合调整已有单位超过百家，涉及利益范围之广前所未有。
从目前大连官方公布的方案来看，这种力度的改革相信绝对不是大连市地方党委和政府能够做出的决定，相信中央决策在其中一定会起到重要的作用。从目前大连地方媒体发布的改革动员会的新闻来看，大连市把这一次改革上升到了相当高得政治高度。
而目前公布的这一纸改革方案仍可以说是处于初步定调的层次中，重组改革能否成功还需要看整合过程中的具体操作。大连市地方党委政府真正的考验将出现在这一环节。各种利益的博弈也将在这一环节中全面展开。
此前我一直认为，东北改革政策方法出台一大堆，但始终不得法，主要原因是人的原因。东北地区从一部分官员到很多民众对改革存有一种固有的拒绝，害怕改革。因此，在改革过程中很多情况下最终将改革变成了“新瓶装旧酒”的形式主义，相信辽宁和大连这一次政改也将遇到这个大问题。
东北地区在改革开放的进程过程中，并不缺少中央给予的好政策，然而一次又一次的政策失灵提醒人们，东北有一些政策以外的因素在影响着改革的成功，我把这种政策之外的因素就称之为“新瓶装旧酒”冲动，东北很多改革尝试的失败也可以归结于此。
此前我曾经说，东北改革的关键并不是政策，而是在人。调动人的积极性，改变人的观念，一定要先于各项改革。这种危险的“新瓶装旧酒”冲动只能靠着对人的思想的改造才能彻底消失。辽宁大连此次出台的政策，可以明显中共高层的改革思路，这种思路不仅仅是针对东北的，而是针对全国。大连在这轮改革中起到了样板间的作用，而这个样板间能不能打造好，就需要看大连地方党委政府的具体操作。
作为中国东北地区改革开放的桥头堡和经济领头羊，大连在政府事业单位改革的先行先试，背后承载着中共高层的期待。因此，相信大连市面临的而压力也前所未有，这一点也可以从出台方案的一些措辞中感受到。
从我目前了解到的大连市各基层单位的状况来看，各个部门单位已经将改革调整的动员布置下去，绝大多数员工已做好了心理准备，但是，需要强调的是，历次改革中存在的问题，导致改革失败的来自于“人的风险”依然存在，员工中出现了一些谣言和不安情绪，甚至不排除“跑关系”等涉及腐败的行为出现。
我认为，这一次改革不但对于大连，对于辽宁只管重要，对于整个东北改革振兴也是关键一步。历史机遇稍纵即逝，而这一次改革对于辽宁来说，就是这样一个推动自身真正实现爬坡过坎打翻身仗的关键一笔。
辽宁和大连高层应该对“新瓶装旧酒”的冲动给予足够的警惕，特别是手中握有权力的一些基层单位机构的领导干部，以往改革失败很大一部分归因就在于这一人群缺乏改革意识、改革动力，甚至成为阻碍改革的力量。
记者：您说，以往改革过程中，手中握有实权的一些基层单位机构领导干部成为了“新瓶装旧酒”的改革主要阻力，那么为了打破这一困境，您是否认为辽宁改革和东北振兴需要一个铁腕人物来引领？
中共官员：是的，在很多人看来，近年来东北三省缺乏领军冒尖式的政治人物进行领导。仅拿大连来说，之所以民间至今仍有对薄熙来很强烈的怀念之情，就是因为自薄熙来以后，执掌大连的多位市委书记在政绩上很多都“碌碌无为”，被老百姓批判 “薄熙来老底”。薄熙来贪腐问题，法律早有定论，但我要说，即使薄熙来贪腐，即使如中共中央给予了“善于哗众取宠”的评价，他在位时期依然做了许多成效明显的事情，中共不少官员私下也是持这一观点。
但东北需不需要这种铁腕人物或者说明星政治人物呢？我认为现在党内也存有疑虑。毋庸置疑，薄熙来等人主政过的地区，当地的政治生态都不同程度的遭受了破坏，不论他们做过什么好事，薄熙来等所谓政治明星式人物带来的破坏性都是不能否认的。
我想，这也是高层上级为什么迟迟不愿意再让一位明星式政治人物接手东北三省的原因。但这种做法也带来了弊端，就是我刚刚所说的东北干部也能够嗅到中央的这种政治意图和政治担忧，由此带来了东北官场普遍的“无为”之风。
记者：你是说目前东北局面也有中共中央层面的政治操作上的矛盾之因？
中共官员：我相信，中央高层对于东北问题的认识是清晰的，习近平总书记和李克强总理多次给东北送政策开药方，中央从没有放弃过振兴东北的努力，至于政治操作，我想此次辽宁政改或许释放了一种信号，在目前辽宁政治生态仍未等到完全修复，薄熙来等“余毒”仍在的情况下，由中央直接掌控，辽宁地方党委政府实际操作的模式可能更加有效率，相信在政治上也更加安全。
但这种做法也并不是完全没有问题。中共建立的体制决定了中央不能“无微不至”“无时无刻”紧盯地方，东北改革的具体操作从根本上还是要靠东北自己。
大连已经率先要实行事业单位改革，规模之大，程度之深，我认为绝不是大连一市能够制定出这样的计划，拿出这样的魄力，背后一定有更高层级的政治支持。在北上广深这种一线城市在改革中取得惊人进步的过程中，中共也看到了北上广深的特殊性和局限性，导致这些地方的改革模式无法在中国大范围地区铺开，辽宁政改中的一个重要的战略信号是中共高层正在考虑打造一份适应中国更广大二三四线地区的改革方案，激发这些占有绝对多数面积的国土的活力。
铁腕人物或许短期在东北在辽宁无法出现，但在中美贸易战火熊熊燃烧，中国改革开放四十周年进入深水攻坚期的大背景下，这轮政改将是辽宁乃至东北迎来的最好机遇。
看似矛盾的操作其实并不矛盾，在一轮又一轮的改革和失败中，东北已经经受了洗礼，传统的利益链和人的僵化思维已经有不同程度的打破和打开。据我所知，目前辽宁其他地方尚未出台具体方案，大连的先行先试明显将起到示范作用。同时，这也显示了辽宁官方在本轮政改过程中的谨慎态度。至少，辽宁体制内外现在已有基本的共识，就是辽宁的振兴首先要改变的是人，当然，有了共识，有了政治支持，有了方案，也不表示此次改革就一定能够在根本上取得成功，但扭转目前辽宁经济不景气的现状，只能通过这样一次又一次的重拳改革，改革不止希望不灭，相信辽宁和东北会有美好的明天。
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