随着签证便利化、航空网络完善和环球旅行经验的成熟，城市开始摆脱传统的行政辖区概念，成为相对独立的旅游目的地。7月19日，文化和旅游部中国旅游研究院院长戴斌在西安举行的“北京、上海、陕西中国入境旅游枢纽全球发布会”上这样表示。
会上，三省市旅游发展委、旅游局共同签署《北京、上海、陕西中国入境旅游枢纽合作备忘录》（下文简称“备忘录”）。备忘录要求，建立三省市入境旅游联席会议制度，每年轮流召开联席会议，交流入境旅游发展经验，促进入境旅游发展；联合在线旅游公司、入境旅游企业，共同打造面向不同市场的三省市中国入境旅游枢纽旅游产品和线路；设立专项资金，联合开展境外宣传营销活动，强化三省市中国入境旅游枢纽品牌和形象；加强大数据分析和运用，促进旅游公司、旅行社、OTA（在线旅行社）等企业之间合作交流，不断提升旅游品牌竞争力。
同时，三省市旅游部门和旅行社行业代表还共同发表了《北京、上海、陕西中国入境旅游枢纽入境品质旅游西安宣言》。
戴斌在会上提出，如何重建城市记忆，探索城市作为独立目的地在国家、省域、景点和社区中地位和作用，是国际旅游发展的重大理论问题，也是中国入境旅游实践的现实课题。“人人外出休闲度假，越来越多的游客会直接说去了某个城市，而不是说某个国家、某个省的某个城市。个别高知名度的世界遗产也会脱离所在城市的依附，而成为独立的品牌形象。”戴斌举例，根据中国旅游研究院和领英国际发布的调查报告，31%的海外职场人对兵马俑具备认知，但知道西安这座城市的职场人却仅占比12%。
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