近期,中国体制外逐渐兴起反思“一带一路”的热潮。中国一些学者不为官方乐见的观点,逐渐与中国境外已经持续五年的质疑之声形成共振,揭开中国“一带一路”计划正在面临的困难处境。
“一带一路”是中共十八大后推出的一项标志性的外交战略规划,因应于中国宏观经济发展形势,也被认为是同时解决中国国内产能过剩和国外基础设施建设不足问题的“一石二鸟”之策。与此同时,中国还提出了与之配套的“人类命运共同体”理念,并将其写入宪法。
然而中国“一带一路”计划在巴基斯坦、马来西亚、缅甸、尼泊尔等多国项目纷纷搁浅,在许多其他国家也正受到越来越大的压力,即使是中国国内也出现质疑声音以及对外投资进展趋缓的迹象,显示出中国推行“一带一路”五年之后,政策有所调整。
分析人士表示,值得关注的是“一带一路”的相关调整,是否反映出中国外交政策也发生了相应变化。如果说“一带一路”在过去五年经历的挫折、教训多于取得和成就,将意味着“人类命运共同体”理念的现实可行性也大打折扣,或者说这一理念将更多地停留在口号中、纸面上。

承载人类美好愿望的联合国往往沦为展示国家力量和权力的舞台(图源:VCG)
“一带一路”不像近代以来依靠海岸据点建立全球经济、贸易体系的方式,特别是需要经过多国的“丝绸之路经济带”,需要把沿线全部打通,并确保安全、低成本,才能赢利并具有持续性。其周期长、成本高、风险大的特点,在过去五年里得到直观体现。
一些学者分析,中国近几年推行“一带一路”不顺利,可能主要是方式方法的问题。如新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年就认为,中国建设“一带一路”是在走一步看一步,摸着石头过河。遇到问题后,可以作出一些局部调整,但是大方向不会发生变化。
2017年5月14日在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上,当时还是中央央行行长的周小川表示,“一带一路”的核心是共商、共建、共享,不能靠一个国家单打独斗,需要沿线国家共同努力才能搞好投融资合作。同时,政府的资源也是有限的,需要加强政府和市场的分工协作,坚持以企业为主体,市场化运作,才能保证投融资的可持续性。
分析人士表示,周小川这些说法,可以视为如今“一带一路”所面临的两个关键问题的解决方案。一个问题是“一带一路”里中国似乎是“一头热”,但是“一个巴掌拍不响”,中国的主动和急切,反而令其他国家和民众的心生猜疑、畏惧,或是将其视为“有利可图”;另一个问题是中国“一带一路”的参与者主要是中国国企,资金、技术、人员、资源主要来自中国,封闭式运作既导致与当地的隔阂,也不利于发挥推进“一带一路”的最大效能。
此外,中国在这五年里经历的挫折和教训,可能是政策制定时所未预料到的,也会对相关国家的复杂国情和与中国的差异有更深入的认识。这种反馈可能又会影响到其外交政策调整。
中共十八大后,中国进入“新时代”,内政外交都有大幅调整。改革开放后奉行30余年的“韬光养晦”式外交方针,逐渐让位于“人类命运共同体”、“一带一路”为表现的新外交形态。不过,新的外交形态还未完全成型,也需要经历一个摸着石头过河的过程。这一过程,也是对中国崛起和民族复兴后,中国在国际社会的定位和对外政策的探索。
有质疑观点认为,“人类命运共同体”是一个具有较多理想主义的理念。中国“一带一路”计划所受挫折,可能证明这一美好理念面临着不可避免的现实困境。二战后,处于和平、稳定、发展状态的国家,几乎都在经历着内部分化的过程。其内部维系团结已经极为困难,国家之间的团结则更是难上加难。或许如果存在共同的外部挑战,才能让各国认同和配合“人类命运共同体”的理念。
西方殖民主义、美国霸权主义都是适应特定时代的务实主义路径。即使是在和平与发展的时代,各个国家仍然都在尽全力解决各自的内部问题,超脱本国利益的外交模式可能是难以持续的。而中国“一带一路”计划的挫折,会令中国的外交政策回归保守吗?
评论 (0)