美国总统特朗普（Donald Trump）与来访的欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）日前共同宣布美国和欧盟关系进入一个“新阶段”，美国同意暂缓对从欧盟进口的汽车征税，欧盟将大幅向美国进口大豆与液化天然气，同时双方就消除美欧之间所有工业商品的贸易壁垒（汽车除外）与努力改革世界贸易组织（WTO）达成初步意向。
不少评论者认为，欧盟与美国在贸易上达成协议，对中国而言是不利因素（图源：Reuters）
在中美正在进行贸易战的背景下，欧美达成贸易协议对中国意味着什么？记者专程采访了中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建。崔洪建认为，欧盟出于自身的贸易考量与美国达成的初步贸易协议，并没有让自身完全摆脱被动。中国没必要过多指责欧洲，面对反制美国效力减弱等可能的局面，中国的应对措施应该更多的与自身全面扩大改革开放的相关政策结合起来，尽快完成产业结构、经济结构等方面的升级，让行动与自身倡导的自由贸易保持一致。
欧盟与美国达成贸易协议，是否意味着美欧之间的贸易战在向着休兵和好的趋势发展？
崔洪建：我觉得现在这么说还太早了些，要看双方得到了什么东西。欧盟想改变特朗普把贸易战一直打下去的节奏，把美欧现在的贸易摩擦转到谈判的节奏上来，现在看来虽然只在表面上做到了，双方都答应坐下来谈，而且有一个远大的目标是“零关税”，这是欧盟得到的。
但是欧盟付出的代价，一是要进一步购买美国的农产品，二是在能源问题上，即液化石油气的问题上，欧盟松了口。
特朗普到底要什么？看来最后的底摸的情况是，特朗普通过打贸易战，一是想避免美国农产品（销售）出现问题，因为现在美国同中国打贸易战对美国的农产品造成了一定的积压，所以现在实际上是拿承诺暂时不打汽车关税战去换（欧盟对美）农产品部分开放。二是所谓的WTO的改革，这个比较空了，双方更多的是表态。
所以看上去欧洲仍然没有摆脱被动的局面，因为即便是到了谈判的阶段，但是谈成什么样子，能不能谈下去这个主动权仍然在美国，而且谈判成果对美国没有太多的约束，要注意到现在汽车关税的关键问题，是暂停，美国并没有说不再提这个事，仍然是把这个作为威胁的手段。
但是接下来是要看双方，尤其是双方内部能不能去配合达成什么成果。欧洲方面很显然还要有很多的功课去做，这次是容克代表欧盟委员会去的，接下来他还要在欧盟成员国内再协调立场，尤其是涉及到农产品，因为在美欧贸易中，农产品一直是个大问题，现在购买美国的农产品对于欧洲的农产品市场会带来什么样的影响？这会牵扯到很多部门的利益，会牵扯到欧洲的从业人群。
此外，特朗普行事反复无常，接下来欧盟有多少的手段能够确保特朗普在谈判的路上保持稳定也是个问题。
总的来说，欧洲找到了一个时机，在很大程度上，至少口头上满足了美国的需求，换取了一个暂时的不打贸易战、不把战火烧到汽车领域的结果，但是在钢铁的问题上双方还在持续（博弈），因为美国方面并没有松口，所以如果要算帐的话，美国用一个还没有存在的东西（比如汽车关税迫使欧洲做出让步），让欧洲付出了更多。
在这种情况下，我觉得欧洲内部的协调推进可能有很多的压力，所以未来谈判的继续，包括最后谈判的落实，这都可能是有问题的。所以现在客观一点的说，美欧这次谈判如果有成果，一个是至少目前打乱了特朗普一味通过贸易战手段达到目的的节奏，把他打入谈判的节奏。第二个是他暂时避免了美国贸易摩擦向汽车或者其他领域升级的风险。
欧盟此前与日本已经达成了一份高水平的贸易协议（图源：VCG）
之前有观点认为，在中美贸易战的背景下，美国面对中国和欧洲“双线作战”其实是中国可以利用的机会，中国需要尽量需求与欧洲的合作，至少也要避免欧美联手。但是现在欧美至少达成了初步协议，似乎看上去对中国比较不利。在短期内，你认为中国需要做的应对措施是什么？
崔洪建：现在首先还是要判断局面的变化。之前中欧共同面对美国的贸易“讹诈”，所以双方有很多的共同点，包括在原则上，共同点的问题上，所以才有了之前中欧领导人会晤，双方有共同立场的表达，也有一些合作的空间。
但是欧洲现在寻求和美国的妥协或者想要摆脱现在的不利局面，一定程度上对中欧之间的合作会有一些影响，这个影响就是，比如说如果欧洲扩大购买美国农产品，会抵消中国现在对美国采取的报复措施的效应，中国针对美国的大豆，恰恰欧洲买的就是大豆，会削弱中国现在对美国反制的威力。现在欧洲似乎是说用它们来做（消费美国大豆的）替代市场，一定程度上会影响到中欧之间的互信。
还有在WTO改革的问题上，中欧之间也提WTO改革，美国也提WTO改革，而且美欧之间WTO改革的很多的内容或多或少都指向中国，这个也会成为问题。
所以我觉得现在中国的应对，第一方面，没必要过多的去指责欧洲，为什么？因为欧洲肯定要从它的利益出发，要避免它的损失，我觉得这里面也不存在过多的阴谋论的论调，并不是说美欧在后面做了什么（私下交易），不要从那个方面想。我觉得中国现在需要更理智的考虑，在这种情况的变化下，怎么重新调整策略。比如，如果出现了像美国大豆等农产品替代的市场，中国对美国的报复措施的效率可能会出现一定的影响，中国怎么调整反击措施。
第二，在接下来可能会出现的一些问题上，大家都在讨论美欧会寻求一种什么样的新的贸易安排，包括零关税等等，在这个问题上中国有什么方案？中国怎么应对？因为如果美欧之间达成了所谓的更高的，更好的一种贸易安排，真的在一些部门实现零关税的话，就意味着中国其他的经济体，在贸易成本上就会显得比较突兀，这样一来市场吸引力就会出现下降，中国又怎么办？
中国要做的应对，最好是和现在所宣布的一些改革开放的措施能够更好的结合起来，我觉得这个可能还是要化压力为动力，怎么把现在突然的贸易格局的变化，包括未来规则的变化，怎么样把它更好的转化为中国进一步的扩大开放、深化改革的动力。
中国一直以来的目标都是要维持现有的WTO体系，包括在兼顾各方利益的情况下改造升级WTO的规则，但是就目前的情况看，欧盟在之前已经和日本达成了一份比较高水平的贸易协议，现在又跟美国达成了初步的协议。这两份协议的自由度和开放度目前来看都要高于WTO，似乎是有一种“另起炉灶”的趋势。面对这种局面，你觉得中国的长期战略规划是不是需要有调整的地方？
崔洪建：应该说，现在无论是欧日还是美欧达成的贸易协议，其实前些年已经有雏形，或者方向已经出现，在以前的TPP，包括TPIP都是如此，只不过TPP和TPIP是一种惯常传统的方式，结果最后遭遇了各个国家内部的问题，尤其是特朗普上台以后出现的很大的变化。但是现在看上去好像是以另外一种方式重新往这个方向去走，以贸易战为压力，在逼着各方往这个方向走。
崔洪建认为中国自身完成好产业升级、经济结构转型，才能在经贸领域做全球自由贸易的引领者（图源：VCG）
我觉得一方面可能这个方向很难改变，因为中国自己也说要坚持自由贸易，坚持开放，自由贸易和开放发展到一定的阶段一定会提出更高的管理水平，要求更大幅度的减少贸易壁垒，这是客观的过程，所以中国要适应这个变化。
而且，中国如果不仅仅满足、适应这个变化，而且要在变化中发挥积极作用的话，可能中国的有些改革和开放的步伐要迈的更大才行。因为现在的环境压力下，这是必然的趋势，如果中国也相信自由贸易和开放是未来的话，必然会要求更低的成本，所以中国可能要做好更多的准备，要把自己说的和自己做的更好的联系起来。
你认为未来中国和欧盟和欧洲会发展一种什么样的双边关系？
崔洪建：首先，还是要避免在政治互信上可能出现的不利影响，因为我觉得中欧反对单边主义，反对贸易保护主义这个共识应该是坚持，不能因为现在出现的这样变化，中国就对欧洲的诚意表示怀疑，因为不管怎么说，欧洲现在做的方向仍然还是朝着更自由贸易，更开放的市场去的，比如说欧洲如果真的和美国达成了所谓的零关税，至少他们之间的市场是更开放、更自由、成本更低的，至少欧洲人没有学着美国人那样，要反过来跟中国打贸易战吧。我觉得要更客观、更理性的看待这个问题，这样的好处是不至于影响中欧之间好不容易在这两年刚刚建立起来的互信。
第二，贸易只是（国家能力的）表现，或者说只是表现形式，更多还是要体现在中国的产业升级、经济结构调整。因为道理很简单，为什么美欧之间，或者欧日之间，可以达成更高水平的贸易规则或者协定呢？就是它们后面有竞争力在支撑，有产业竞争力和科技实力创新等等这些（因素）在支撑。如果中国现有的一些短板，产业上的也好，科技上的也好，没法补上去的话，中国以后通过贸易的形式就始终摆脱不了受制于人的局面。
所以我觉得，中国这个时候要把更多的注意力转移到长远的、真正的影响上，把注意力放在真正提升自身经济实力的方面去，而不能因为贸易上一时的问题，乱了阵脚，好像就把这个当成是全面的问题。
中欧之间，因为之前双方达成了很多的协议，又涉及到产业、创新等一些新兴产业方面，我觉得要把中欧关系的焦点或者注意力放在这个方面，不要去纠缠那些欧洲是不是“出尔反尔”，这些东西我觉得没有意义。
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