美国国会参议院8月1日以87比10的投票优势通过了7,160亿美元的《2019财年国防授权法案》。众议院已于上周通过该法案。接下来美国总统特朗普将签署该法案，使其成为法律。
特朗普预计在两周内签署国会两院通过的2019财年国防授权法案（图源：VCG）
50多年来，美国国会通过的国防预算法案，主要是详细列明每一个财年的军费预算情况，并给出一些政策建议。在中美贸易战的大背景下，这份军费预算法案高调瞄准中国南海政策、中国发展尖端技术以及中国在美教研机构的文化交流项目。
与其说是一份军事预算法案，还不如说是一种“抗华”方案，反映了国会鹰派议员影响白宫对华决策的意图。
假借国家安全、民主自由和航海自由等因素，美国国会两党悄然推动美国加大同中国的战略博弈。法案开文明确提到，美国繁荣与安全的核心挑战就是长期战略竞争态势再现，中国推动军事现代化、经济掠夺性政策、威压邻邦，企图重构印太秩序，使其向有利于自己的方向发展。
对于这一法案，中国驻美大使馆表示，通过这一法案将严重伤害中美互信，希望美方能够摒弃过时的冷战和零和博弈的思维。
总结法案涉华条款，主要有以下六条：
第一，通过《外国投资风险审查更新法案》（CIFUS），加大对中国在美投资项目的安全审查力度。
这是白宫诉诸国会，加大对中国投资的限制。以往美国商界都会站出来反对通过这种条款，但今年贸易战的背景下，商界反对的声音并不是很多。分析人士认为，美国商界认同特朗普政府的说法，他们在中国经营业务的难度越来越大。
卢比奥等对华鹰派议员在国防授权法案中加入了对抗中国的条款（图源：Reuters）
第二，调整美国技术出口控制，以防美国技术落到中国手里。
这是为了防止中国继续窃取美国技术。特朗普和中国打贸易战，也是为了遏制中国制造2025计划项目的发展，从而在战略上形成对中国的打压态势。
第三，出于国家安全战略考虑，要求出台年度报告，介绍中国政府如何影响和渗透美国媒体、文化机构、商业团体以及学术和政策社区等。
这是自奥巴马时期以来就存在的国会两党关切。
第四，限制国防部对美国高校孔子学院汉语项目的资助。
这是卢比奥（Marco Rubio）、柯顿（Tom Cotton）和科鲁兹（Ted Cruz）等强硬保守议员的诉求。
第五，强化美台防务关系。
相比较而言，众议院版本更支持台湾。其第1253条款明确要求美国国防部部长和台湾当局协商，就如何强化和改革台湾军力（尤其是台湾的预备役部队）开展一次综合评估，其中包含如何强化美台合作、提升台湾防卫能力的建议。该条款要求国防部在该法案通过1年内向国会相关委员会提交评估报告。
第六，禁止中国参加环太军事演习，除非中国停止南海军事化行为。
参议院条文要求，美国国防部长不能促使或帮助中华人民共和国参加任何环太军演，除非访长向国会证明中国已经停止所有将南海军事化的行为。参议院的条款明确要求美国国防部长和国务卿向国会提交有关中国南海活动的报告，及时追踪和报告中国在南海的军事活动及建岛行为。
参议院的版本支持特朗普不断壮大美国军力，不过调整了此前草案中对中国中兴和华为设置的限制，力度明显减弱。这引起了一些参议员的不满。一些民主党参议员强烈呼吁恢复对中兴的制裁，以惩罚它向朝鲜和伊朗非法运输货物。
为了能在中期选举前，或者国会夏季休假赴会前，尽早通过这一预算案，并由特朗普签署成法，共和党人必须调整其中一些白宫反对的措辞，难免会软化此前的强硬立场。所以，共和党控制的参议院最终删除了有关恢复对中兴制裁的条款，但它依然强调限制美国政府和中兴合作。
这部预算法很大程度上展现了美国两党对中国贸易、军事及文化渗透的不满，待到被签署成法，特朗普政府也不一定执行其中的要求，毕竟很多都是国会表达自己的立场。置于能否上升为政府政策，也要看特朗普政府如何平衡内政和外交的关系，实现自身执政利益的最大化。
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