体制机制是最没用的，最根本的就是人的问题

就以安史之乱为例，体制机制规定皇帝至高无上，将军大臣都是中央政府任命的，按这机制，将军和大臣都是随时可以任免的，可安史之乱爆发后，中央还有对三镇的实际任免权吗？明显没有，可是体制机制规定皇帝和中央有啊。

再以别的制度举个例，历朝历代，为了防止中央的相权和地方的行政权做大，都不断设立权力机关的代替机构和监察机构，可是旋即这些代替机构和检查机构又变成新的权力机构。比如中央的相权先由丞相掌握，为了制衡丞相，把相权交到尚书省的手里，可立即尚书省的长官尚书令又成了“丞相”。后来又为了制约尚书省，又设立了中书省、门下省，可他们也和前面的一样，自己变成权力机构。就说唐玄宗时期吧，体制机制规定相权由三省机关共同掌握，可以说制度对相权的制约相当完善，可还是阻止不了李林甫的一言堂。地方的情况也一样，比如汉武帝为了制约地方太守设立刺史制度，本来是个监察机构，还是不常设的，可后来刺史代替太守成了地方的最高军政长官了。可见制度在执行制度的人面前，一点力量都没有。

所以，说到底，就是人的事，体制机制不过是一只“纸老虎”，吓唬吓唬可以，可是在人这个真老虎面前，可就真是废纸一堆了。