一年前，中共决策层因担忧国内房地产泡沫以及经济过热风险，采取了严厉的去杠杆与强监管措施，一年后的当下，经济下行过快与外部贸易战风险压力下，中共政治局会议将政策基调转为“稳中有变”，同时“更加积极的财政政策”“加大基础设施领域补短板的力度”作为工具箱中比较立竿见影的工具，被重新强调。
近期，中共政治局会议强调更加积极的财政政策，中国基础设施建设又出现“大干快上”苗头（图源：新华社）
近期中国基建领域确实出现了“大干快上”的苗头。综合中国媒体报道，包括广东省、青海省等在内的中国地方政府自7月以来已相继出台了规模达万亿余元的基建项目规划。与此同时，地方专项债发行也开始提速。分析认为，在政策支持下，2018年下半年中国基建投资将会出现明显反弹。
有分析担忧，虽然稳基建对于改变投资持续下行局面具有关键作用，且能一定程度上起到政策托底的效果，但并非力度越大越好，过度依赖于基建投资带来的短期增长反弹，从长期来看会加剧中国地方债务风险，加剧“国进民退”现象。
与中国官方倾向于加大财政支出投入基础设施领域不同，中国民间近日有越来越多的声音期待通过“大减税”的方式重塑中国经济，显示出与官方不同的另一条改革路径。在他们看来，“大减税”是比基建更为有效的促进经济长期增长的方式。
应该说，“大减税”的论点并非没有现实依据，中国确实存在着非常大的减税空间。据英国《金融时报》的报道，当前中国的宏观税负水平在全球范围内位列前茅，根据世界银行联合普华永道会计师事务所发布的《缴税2017》报告，在全球190余个经济体中，中国以68%的税收负担排在第12位，远远超过世界平均40.6%的总税率水平，不仅高于美国43.8%、日本47.4%的税负水平，甚至超过印度的55.3%。
另根据中国财政部公布的数据，1月至7月累计，中国全国公共预算收入达 121,791亿元人民币（1人民币=0.1452美元），同比增长10%。虽然增速有所放缓，但仍然比中国GDP增速高出许多。其中，个人所得税9,225亿元，同比增速高达20.6%，远远超过中国人均收入增速。
中国官民之间在政策选取上的不同，背后所反映的，是中国国内官民之间对改革路径的张力和分歧，也是官方现实政策逻辑和民间理想改革逻辑的某种裂隙。
特别是，在“大减税”的呼吁者看来，“大减税”不仅可以扭转2008年大规模刺激政策实施以来“国进民退”的局面，实现还富于民，更重要的是，经济改革目标之外，隐隐约约显露出一种自下而上，由经到政的政治体制改革的浪漫图景。
经济增长方式的转变，其对中共政府财政能力的限制，长远来看，会打造一种小政府、大社会的政治格局，“大减税”在政治体制改革中的溢出效应，是可以想见的。
而这正是要害之处。因为这与中共目前的现实政治体系颇多龃龉，也就决定了民间的这种改革呼吁不会为官方全盘接受。
中国官民之间对经济改革的不同逻辑选项并非是毫无交集的，实际上，李克强领导的国务院向来强调通过“减税”为中国经济增添动能，就在北京时间8月16日召开的国务院常务会议上，李克强还在强调“进一步落实好减税降费措施，尤其是营改增等减税措施要抓紧到位。”
不过，中国政府推动的“减税”政策进展稍显缓慢，民间也有声音认为，营业税改增值税的“减税”措施有时反而加重了一些企业的负担。
在内部经济失速、外部中美贸易战转向持久战的局面下，中国民间日益涌现的“大减税”呼声与官方强调基建短期政策工具之间的不同，反映出当前中共经改路径呈现出胶着态势，面临着短期政策效果和长期改革逻辑的交织博弈和艰难抉择。
评论 (0)