北京时间8月29日，中共党媒人民网（人民日报）首页发布题为《关注：上百万辽宁‘事业单位人’将迎来人生转变》的重磅文章，这为2018年中国两会后得以加速推进的中国地方事业单位分类改革敲响一记重锤。涉及3,800万人的中国事业单位改革如能取得突破，将有效调降广受非议的中国官民比。
习李发起大刀阔斧第八轮中共机构改革（图源：Reuters）
中国前总理朱镕基曾经表示，臃肿的机构和数量庞大的行政人员，“把国家的钱都吃光了”。而远在2013年接任中国总理后举行的首场中外记者会上，李克强针对削减政府开支约法三章：本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
李克强做到了吗？
众说纷纭官民比
香港《凤凰周刊》在2013年的一篇报道中援引中国财政部数据称，中国的“吃公粮”人口（财政供养人口）截至2009年就已超过5,700万，这个数字已经逼近英国的人口规模，并且还在以每年超过100万人的速度递增。
而中共中央党校教授周天勇研究给出中国“吃公粮”“七类人”：除了党政群机关公务员外，党政群机关中的准公务员、事业单位人员、不列入预算自己收费供养的政府机构和执法人员、国有企业和国有商业银行中大量行政级别的公务员性质的官员、县乡村中大量由罚款和收费供养的非编制管理人员（大约2,000万）以及由财政供养的行政和事业单位离退休人员。以上人员合计超过了7,000万人。
仅以《凤凰周刊》援引中国财政部数据的文章口径，在2013年李克强接任中国总理时候，中国财政供养人口也已经超过6,000万人。而衡量政府规模的一个标准是财政供养比，即财政供养人口与总人口的比值，民间称之为“官民比”。仅以2009年5,700万财政供养人员计算，中国的财政供养比约为1:23.5，即大约23.5个纳税人供养1人。
事业单位分类改革
李克强“约法三章”削减政府开支，除了控制“楼堂馆所”和各级政府“三公开支”，其杀手锏就是“财政供养的人员只减不增”。而在上述6,000万中国财政供养人员中，能够大做文章的是总计3,850万的事业单位人员。正是在此背景下，新上任的习李政府适时提出事业单位分类改革。
事业单位是计划经济的遗产，计划经济时代，中国将社会组织分为三大类，政府机关、生产单位和事业单位。事业单位与行政机关一般都保持隶属关系，目前中国80%的事业单位是政府出资主办的，都套用行政机关的管理办法，包括人事、工资、财务甚至机构规格方面，都和行政机构靠拢。
而所谓事业分类改革，就是政府的归政府，市场的归市场，公益的归公益，将现有中国从中央到地方的事业单位按功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；这一工作将在2015年完成，最后只有公益服务类保留在事业单位序列内，逐步取消行政级别。
这一改革推行到位，势将大量减少中国政府财政供养人员。但由于这一改革规模宏大且触犯利益“伤筋动骨”，中国总理李克强第一任期其实未能完成。直到2018年中国两会上，中共建政以来规模最大的党政机构改革方案对外公布，中国地方事业单位分类改革才得以加速推进。而李克强约法三章削减政府规模的底气，也系之于这一大刀阔斧的改革。
中共此前七次机构改革官民比不降反升
从中国改革开放后1982年第一次中共机构改革，到习李上台执政之初，中共先后进行了7次机构改革，悖论的是，每一轮改革之后不久，官民比都不降反升。
其中第四次1998年时任中国总理朱镕基主导的机构改革，也是精简力度最大的一次，其目标是实现国家机构组织、职能、编制和工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。这次改革采取了从中央到地方的顺序，历时四年，到2002年6月，全国各级党政群机关共精简行政编制115万名，市县乡政府清退超编人员约43万人。
经过朱镕基这轮机构改革，中国国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设司局机构减少200多个。省级政府机构设置平均由55个减少到40个左右，县级政府机构平均从28个减少到18个左右。人员编制方面，中共中央和省级党委精简20%，国务院各部门精简了47.5%，省级政府精简了48.2%，市县乡各级党政群机关精简了19.4%。但是精简下来的人员都通过事业单位予以安置，实际上财政供养的规模并没有太大的缩小。
七次机构改革都未成功，是由于人员精简的机构改革从某种程度上来说并不彻底，特别是面临人员分流阻力时，对富余人员的安排并不成功。加之，在精简过程中，不少地方政府采取上有政策下有对策的“暗渡陈仓”做法，在减少行政编制的同时新增事业单位，增加事业编制。最重要的决定因素在于政府权力过大，控制的资源过多，政府规模取决于它的权力，与它支配的资源多少成正比。
而本届习李政府以事业单位分类改革为突破口，操刀中共第八轮机构改革，成败关键仍然取决于中共对中国政府职能的改革。而这一轮中共机构改革最终能否取得成功，现在定论还为时过早。
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