拥有世界上最庞大宣传系统的中共，以及处于该系统中枢的中共宣传部，他们是如何实现对于中国数十家党委机关报，几百家电视台，几千家媒体，几万个网站以及难以计数的自媒体的管理？这是舆论乱局之下很多人的疑惑所在，也是中共密室政治很难说清道明的“短板”。而要解开这个谜团，必须从了解神秘的中共宣传系统开始。
中国体制内的官员通常喜欢用“条块关系”来描述中国机构运行，条是上下隶属，是中国中央政府各部门之间的垂直权威线；块是中国地方政府或业务部门的横向权限，放在中共宣传系统，就是分管领域。
条与块
而中国宣传管理也严格遵循着“条块关系”。在中宣部之下，中国各省委及再下级地方党委都有宣传部长。中宣部的政策精神便是通过这样的宣传系统贯彻到地方之上。不过在中国地方政府中，宣传部长同时遵循“双重管理”，既传达中宣部精神，也服从当地党委管理，很多地方舆情，也许通过这些宣传部长上报中央，而中央宣传部，也通常会从这些地方宣传系统中选拔官员。
但是在政治现实中，因为“一把手责任制”的贯彻，加之上级宣传主管部门距离远，有时难免鞭长莫及，而同级党委的影响近在眼前，故地方宣传部长通常主要服从当地党委书记的管理，这也是为什么外界经常会看到很多地方的“舆论管理”措施简单、粗暴，但是中央并不知情，经常会有“高级黑”情况出现。
中国内参记者对新闻的取舍，是依据一些模糊的政治尺度，没有一个硬性框架。主要取决于两方：一方是中共高层指示，另一方则是新闻媒体负责人的判断（图源：Reuters）
而“块”在“宣传口”特指报纸，网络，电视分管领域，都有各自分管机构，每个领域在中宣部内都有一名副部长分管，进行垂直管理。其中最为典型的就是中国网信办这一机构。这个机构是中宣部内最为“年轻”的机构，2011年设立，是“中央网络安全和信息化领导小组”办事机构，掌握中国网络管理的“生杀大权”。已经落马的原主任鲁炜，一度被《纽约时报》称为“中国互联网的守门人”、“中国网络沙皇”。2015年甚至因被称为“有权决定亿万网民看什么”，鲁炜入选《时代周刊》2015年“百位最具影响力人物”。自他任内开始直至今天，网信办频繁以“约谈”的方式管理中国网站。中国官方数据显示，仅在2017年，中国网信系统全年就约谈网站2,003家，暂停更新网站1,370家，关闭网站22,587家，关闭各类社交媒体账号群组317万余个……“网络主权论”之下，中共网络舆论管理借助网信办，“天威”已显。
舆情如何上传
中国舆情管理，注重上传下达。在有一些重大舆情处理时，通过“条块系统”，一直到地方电视台、政府网站、党委机关报，都会有完整的舆情传达系统，会有专人提醒近期有哪些重要事情需要注意，不可报导。那地方上的舆情，又如何上传，让中南海知道呢？
一个方式是公开媒体报导。例如中国中央电视台1994年创办《焦点访谈》节目。该节目曾经以深度报导为主，以舆论监督见长，在1990年代是中央电视台收视率最高的栏目之一。三任中国国务院总理曾经到该节目视察、座谈，并题词。1997年12月，时任中国国务院总理李鹏视察央视，给《焦点访谈》题词：“表扬先进，批评落后，伸张正义。”1998年10月，时任中国国务院总理朱镕基视察央视，给《焦点访谈》题词：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。”
除了公开媒体报导外，另一个实现舆情“上传”重要实现方式就是“内参”。以中宣部为主，各媒体如《人民日报》、新华社都会有记者撰写舆情内参，一层层上传。遇到重大事件，这些内参甚至会作为政治局讨论的重要参考材料。按照2004年颁布的《中国共产党党内监督条例试行》，新闻媒体被要求在公开报导之外，通过内部反映方式，发挥舆论监督作用。所谓的内部反映，即指内参。事实上，多年来，在中共高层肯定下，从中央到省级媒体，到中央和国家机关都创办了内参。党政系统各部委，如统战系统，中组系统等，都有自己的舆情搜集部门，会针对各自分管领域，每日监管舆情。
以新华社为例，内参分为四等，最高级别的是《国内动态清样附页》，专门提供给中共中央政治局常委或委员参阅，一般反映极为重大和紧急的事态。其次是《国内动态清样》和国际《参考清样》，供中国省部级以上领导参阅，主要反映重要动态、敏感问题和重要建议。此外还有面向地市级和司局级的是《内部参考》，反映问题的敏感度比“动态清样”要弱许多。而最低一级的是《内参选编》，主要从《内部参考》和“动态清样”中选出部分不太敏感的内容，每周一期，发至县团级等供基层干部阅读。
一般来说，中国国内内参主要报导重要时政动向、负面新闻、争议话题、突发事件、重要技术突破、基层民意等敏感内容。这类内容不适合公开报导，但必须让决策层知道。其中一些正面报导得到中央领导批示后，会很快转为公开报导，形成较大报导声势。国际内参则主要报导重大国际事件、重大国际外交动向、外国政要和媒体对中国的各种评价等。
而内参记者对新闻的取舍，是依据一些模糊的政治尺度，没有一个硬性框架。主要取决于两方：一方是中共高层指示，另一方则是新闻媒体负责人的判断。
在针对内参反映的问题做出批示后，带有领导人批示的内参影印件会通过中共中央办公厅和中国国务院办公厅等机构，批转到中国相关省市和部委领导手中。他们追加批示后，或直接解决问题，或把追加批示的内参影印件再批转到下级官员，直到问题得到解决，或有了令上级领导满意的答复。例如2016年习近平第一个任期内视察新华社时，曾专门前往负责采编内参稿件的新华社参编部。在中国媒体报导中，习近平当时说道，“内参工作非常重要，做好内参工作要客观真实，要有高度责任心、使命感。我在地方工作时就比较重视内参工作，到中央工作后尤其重视，希望大家再接再厉。”内参是中共了解中国舆情的重要形式，由此可见一二。
评论 (0)