北京时间8月27日提交到中国全国人大常委会的民法典草案，不再保留“计划生育”有关内容，这是迄今为止，中国政府或将取消计划生育政策最为明确的信号。
中国的计划生育从1971年政府开始提倡、1982年定性为“基本国策”强行推广，中国国家强权限制生育带来的后果，正在影响中国。即便在中国国内，对于计划生育的批评和否定已经足够多，政策调整的必要性早已出现。
随着中国人口老龄化和生育率下降，中共可能正在采取行动结束生育限制（图源：VCG）
但是迹象显示，中国政府似乎并不想彻底放手对民众生几个孩子的管制。而对于中国民众来说，对于政府管制生育的反感正在增加。在今天的中国，关于生育这件事，已经并不是政策就能完全左右的事情。
人口危机出现
8月14日，中国江苏省委机关报《新华日报》的一篇《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》，将曾被成为“基本国策”的计划生育政策造成的弊端和危机赤裸裸呈现在世人面前。
不过这并非这篇文章引发关注的主要原因，引发舆论极大反弹的是，该文向普通家庭征收“生育基金”的提议。各种复杂因素的影响下，官方通过媒体发出“为国生娃”的号召，中国民间并不“买账”（中国民间词汇，买账表示认同，屈从）。
关于低出生率陷阱，早有多个发达国家的数据作出了明确的论述和说明，此处不再冗述。但是当作为发展中国家的中国，在“未富先老”背景下，出现人口断崖式萎缩，急剧变化的数据趋势依然令人心惊。
最先引起舆论忧虑的是，中国国家统计局2018年1月发布的人口数据。从数据看，中国人口呈现三个（出生率、自然增长率和少年儿童（0-14岁）占比）下降、一个（65岁以上老龄人口占比）上升、一个（15-64岁经济主力人口）收缩的趋势。上述因素的共同作用，让中国人口形成了少子化加快、老龄化加剧、经济主力人口收缩的格局。
我们可以清晰地看到，中国人口高峰拐点已过，年轻人口即将开始进入断崖式下跌已不是危言耸听。雪上加霜的是，另有数据显示，中国“十三五”（2016年至2020年）期间，育龄妇女（15-49岁）平均每年比上一年减少520万人，中国民政部8月2日发布的数据显示，2017年中国结婚登记率比上年下降7.0%，这是自2014年以来连续第四年下滑。
这意味着，未来中国出生人口数量还将继续下降。并不需要经济学家去分析，即便是普通人也能知晓的是，当年轻人口出现急剧减少的时候，劳动力供给也会大幅下滑，年轻人结婚、购房、购车等需求也会大幅度降低，各类大宗消费品的增速会快速下滑，这一切意味着什么已经无需多说。
鼓励生育信号不断
在严峻的人口形势下，中国国家层面政策改变迹象明显，鼓励生育信号不断出现。
首先是今年3月公布的中国“党政机构改革”方案中，取消了“计划生育”机构：不再保留国家卫生和计划生育委员会，而是组建国家卫生健康委员会。
同一期间，原中国国家卫计委副主任王培安公开表示，托幼问题影响中国家庭的二胎计划，中国国家卫生计生委、财政部、教育部、民政部等相关部门已经进行调查研究，年内将推出国家婴幼儿（主要指0到3岁）发展规划，解决好婴幼儿的照顾问题。
另一个重要信号是，正在修订的中国个税修正案草案中，首次增加了子女教育支出的专项扣除，尽管草案尚未有该方面的具体内容，但趋势意义已现。
8月6日，中国邮政公布2019年猪年5口之家的新邮票，上面可见猪爸妈和三只小猪，同一天《人民日报》发表文章“生娃是家事也是国事”，呼吁以生育政策的落地和社会保障的健全来切实促进生育。
而在地方政府层面，继6月25日辽宁省通过《人口发展规划（2016-2030年）》宣布鼓励生育，打响人口保卫战第一枪后，陕西省也随之相应，并率全国之先，在6月29日发布《陕西省2017年人口发展报告》时，建议适时全面放开计划生育。而在此前，天津、湖北、宜昌、新疆石河子等地也已出台了二孩生育鼓励政策。
中国全国范围内的鼓励生育已是大势所趋，政策大转弯应该即将到来。
生不生谁说了算
但是政策的急转不代表民间生育意愿也会急转。
《新华日报》的《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》一经刊出，就引起舆论极大反弹。最直接的反映是民众担忧在强制一胎政策多年、短暂的二胎政策之后，政府会否忽然转向强制三胎政策？近日大陆网络上就有网民发贴评论称，以前超生受到的是公权力蛮横防止和追罚，希望以后不会有强制性要求多生的现象出现。
该文提及的“生育基金”更是成为民众对政府不满的发泄口：“我们就是因为房价太贵养不起小孩，才不生的，结果还要我们缴纳生育基金去帮有钱人养小孩？提出这个的人脑子有病吗？”“那么多的强制堕胎、强制结扎、高额罚款、非法拘禁之后，国家怎么好意思开口让我们为国生孩？”“不生二胎扣工资，不就是这个意思吗？”诸如此类的评论充斥网络。
多年限制生育以及类似“少生优生幸福一生”的宣传口号，已经切实影响了中国人的生育观念。住房、教育和医疗三大沉重的生活负担，更是压制了民众的生育动力。从人口数据来说，即便完全放开生育政策，中国人的生育意愿也很难出现大的反弹，哪怕官方媒体亲自呼吁“为国生娃”。
对于民众而言，生育应该是个人和家庭主动选择的结果。在当下的社会背景下，不管是实行多年的一胎政策、几年推行的二胎政策还是传言即将出台的三胎政策，都离不开政府公权力干预个人生育的“计划”色彩，都会引发民众的反感和抵触。
要想解决人口难题，中国政府需要放弃管制思维、放下“大家长”姿态，真正贯彻“以人为本”的理念，先做好“服务者”的角色，才能消除民众的反感。只有为已生育家庭解决好各种后顾之忧，才能成功鼓励生育的后来者。
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