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居住证政治效应发酵 台学者:具有侵略性与敌意

针对中国大陆开放台湾民众申领居住证,对台湾带来的法律问题与台湾政府因应之道,台陆委会委托政治大学法学院当地时间9月10日举办“中国大陆发布实施港澳台居民居住证申领办法对台湾的冲击与影响”座谈会。主办单位指出,持有居住证的台湾民众享有社会保险等中国大陆公共服务,是“同等待遇统战措施”一环,加上陆方近年加强“天网”人脸辨识等监控技术,对在陆工作就学的台湾民众产生一定的风险。

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台湾陆委会与政治大学法学院举办居住证对台效应座谈会,与会学者认为既有便利性也有风险问题。

台湾三泰管理顾问股份有限公司董事长林永法表示,居住证的出台有其政策背景,可以上溯到1990年代《台胞投资保护法》,居住证则是从便利性原则更为侧重个人层面,是当地台籍人士长期建议后的成果。林永法认为,居住证解决了便利性问题,但又衍生出其他争议,主要原因在于其性质介在本地居民与外籍人士的暂住证之间,构成两岸的敏感部分。林永法也说可以正面思考居住证效应,例如“台流”的社会安全保障就可以由中国大陆来负担。

台湾守护民主平台理事宋承恩表示,从大陆的法律地位来看,居住证实质上就是中国大陆的身份证,或至少是类身份证,其背后假设台湾是中国的一个地方,同时《居住证申领办法》将港澳台一体规范,暗示台湾地位等同港澳;而在台湾法律上的地位,至今陆委会还未有明确的主张。更为深入的问题是,“台湾居民居住证”是一种依群体或族群分类的措施,牵涉到身份地位标签,宋承恩提醒,应谨慎可能的分化与差别待遇等问题。

关于台湾方面传出未来可能以“申报制”应对居住证制度,宋承恩反对对于个人的待遇进行限制,但居住证对台湾“具有侵略性、敌意,毋庸置疑”。因此宋承恩支持全面修改《两岸人民关系条例》,阻断中国大陆单方面给予台湾人国民身份的政治企图,“不能掉入对方的陷阱”。

台湾《工商时报》主笔李孟洲认为,陆方政策考量具有两个面向,一个是台面上的“两岸一家亲”;另一个则是台面下,将台湾居民“港澳化”及“国民化”,使得台湾社会活动向大陆倾斜,并加强收集台湾民众个资。李孟洲认为,居住证的效应是将台湾民众融入大陆基层社区生活圈,甚至可以参加居委会选举,同时便于掌握台湾民众在陆行踪。有鉴于此,李孟洲建议台湾政府三大对策选项:第一,冷眼旁观;第二,要求持居住证者回台申报,但名单仅供参考;第三,对隐匿不报被查获者“从轻发落”,如罚款、限制参政等。

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台湾守护民主平台理事宋承恩认为,台湾须谨慎面对大陆居住证“模糊两岸国民界线”的政治企图。

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台湾政治大学国际事务学院副院长黄奎博认为,台湾应该更有自信因应居住证问题,并且化解两岸僵局。

有别于以上学者的观点,台湾政治大学国际事务学院副院长黄奎博呼吁台湾要更有自信看待居住证的挑战。黄奎博分析居住证与中共当局核发的外国人永久居留证,所享受的待遇似大致相同,就是“准居民待遇”,但未达“国民待遇”的层次;此外,居住证与身份证并非同一种官方文件,台湾陆委会虽不排除修法加以从严管制,但这都是片面作为。

黄奎博举出李登辉时代大陆即已通过《中国公民往来台湾地区管理办法》,将台湾民众视为中国公民,就法论法,中国大陆现今推出的居住证,并没有吃台湾豆腐的问题。黄奎博认为,居住证对台湾赴大陆的学生、专业人员及其家庭成员确有其便利之处,也间接促成台湾居民融入大陆当地的社会与生活,因此台湾方面不可能要求前往大陆寻求机会或随家庭前往大陆生活的民众与当地继续保持隔阂,仅能亟思如何让台湾成为政治稳定、经济繁荣的宝岛,将最终选择权交到人民之手。

座谈总结时黄奎博说,居住证的问题症结出在两岸关系不好,任何正常的交流在台湾都有可能被解读为“绵里针”,关键还是要化解两岸的僵局。

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